农工党岳阳市委：

你提出的《关于加大培育和发展民宿产业，大力发展民宿经济的建议》收悉。现答复如下： 

近年来，我市认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足本地资源禀赋，坚持把生态环境优势转近年来，我市认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足本地资源禀赋，坚持把生态环境优势转化为生态农业的发展优势，为推进我市农村现代民宿业的发展提供了良好的生态环境和基础条件。而大量城市居民因“回归自然、放逸身心、感受野趣、体验休闲生活”之需涌向农村，为农村现代民宿业的发展提供了前所未有的机遇。民宿这一旅游新业态在我市骤然兴起，带来旅游业繁荣的同时也呈现出一些值得关注的特点：一是民宿增长速度不容小视。截止到2019年底，我市休闲农业经营主体发展到1645家，其中休闲农业村77个，合作组织152个，休闲农庄320家，规模以上农庄达到168家，农家乐1264家；休闲农业投资总额接近13亿元，新增投资1.8亿元，接受社会融资4500万元，经营收入近28亿元，同比增长10%。全市休闲农业已逐步形成了多元化的产业形态和多功能的产业体系，民宿经济作为休闲农业与乡村旅游的一个重要组成部分，正随着休闲农业的发展壮大而蓬勃发展。

当前，在发展乡村小民宿，助推文旅大跨越的同时，也存在一些不可忽视的问题和短板：一是民宿增长速度不容小视。总床位近万张，吸纳就业3.48万人，并以每年超过10%的速度发展。二是精品特色民宿不足。尽管目前有一些民宿通过精心打造，具有显著性，引来了源源不断的客流，但总体上看，我市高品质民宿占比较少，低端民宿呈普遍化。三是品牌影响力有局限性。品牌打造投入较大，见效慢，很多休闲农庄不愿意或者无力进行品牌营销；发展较为成熟的国家级、省级五星休闲农庄，在当地都拥有较为响亮的名声，但在更大的区域范围也难以显现优势，还需要加大力度进行宣传推介。这些都制约着我市休闲农业与民宿经济的快速发展，需要积极努力地解决。四是经营水准参差不齐。民宿的定位、经营模式各不相同，以至于同业之间差异显著。我市很多所谓的民宿，还停留在最简单的“吃+住”——即乡村农家乐的经营模式，并未真正体现民宿的特色。五是民宿安全存在一定隐患。由于民宿多系以村落民居进行改造所得，房屋结构、装修等方面的特殊性，导致民宿普遍无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准，质言之，我市很多民宿普遍没有经过审批手续，也没有相应的消防审批。针对你提出的“注重规划引领，突出地方特色、制定相关制度，完善政策体系、规范经营管理，树立品牌形象”等3条建议措施，我局进行了积极深入的调查研究与分析。结合你的建议，我局将采取积极措施，加强与相关部门的协调配合，积极学习借鉴先进经验，并用以指导我市休闲农业与民宿经济发展，努力推进我市农业农村工作快速发展。

一是加强规划引导。已制定出台的《岳阳市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》将发展休闲农业与乡村旅游作为重要板块纳入规划，引导民宿经济快速发展。

二是做好支持、配合与协调工作。积极协调、配合相关部门尽快制定鼓励民宿发展和引导消费的实施细则，引导企业、社会力量、村集体和村民积极发展民宿。督导落实相关创建标准和行业标准，进一步规范民宿发展，提高服务品质，走“精品民宿之路”、“特色民宿之路”。

三是抓好品牌创建与宣传推介。一是按照省休闲农业协会的安排，积极组织符合条件的经营主体参加每两年一次的休闲农业星级创建工作，特别是对发展较好的省星级以上休闲农庄，推荐申报创建国家级星级农庄，提升我市休闲农业的品质。二是利用省农业农村厅与省休闲农业协会编印的《走进湖南最美农庄--湖南休闲农业与乡村旅游消费指南》丛书，宣传推介我市发展成熟的星级休闲农庄，积极推介我市被省里确定推介的乡村旅游精品线路，与岳阳电视台、岳阳日报等新闻媒体加强战略合作，进行宣传推介。三是借助中央7套节目进行重点推介，按照中央和省里部署，争取每年重点宣传推介1-2个休闲农业的精品与亮点，提高我市乡村旅游的知名度和竞争力，为民宿经济的发展做铺垫。

四是积极组织培训学习。一是借助每年国家和省里组织星级创建培训的机会，组织参加创建的农庄主搞好学习培训，掌握休闲农庄经营与乡村旅游的方法与经验。二是组织休闲农业座谈会，邀请省内外发展较好的休闲农庄和专家到会指导、交流，传授经验，提高休闲农业经营主体与乡村民宿经营者的整体素质。三是利用“新型职业农民培训”等组织休闲农业与乡村旅游从业人员进行培训，提高休闲农业管理和服务人员综合素质。

感谢你对我市农业农村农民工作的关心和支持!

岳阳市农业农村局

2020年6月16日

承办负责人：陈  辉

承办人及联系电话：陈德华   0730-8687829