宋炼钢委员：

你提出的《关于发展乡村小民宿，助推文旅大跨越的建议》收悉。现答复如下：

国家旅游局2017年10月发布了《旅游民宿基本要求与评价》，明确规范了民宿行业标准，规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件。旅游民宿是利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

近年来，我市认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足本地资源禀赋，坚持把生态环境优势转化为生态农业的发展优势，为推进我市农村现代民宿业的发展提供了良好的生态环境和基础条件。而大量城市居民因“回归自然、放逸身心、感受野趣、体验休闲生活”之需涌向农村，为农村现代民宿业的发展提供了前所未有的机遇。民宿这一旅游新业态在我市骤然兴起，带来旅游业繁荣的同时也呈现出一些值得关注的特点：一是民宿增长速度不容小视。截止到2019年底，我市休闲农业经营主体发展到1645家，其中休闲农业村77个，合作组织152个，休闲农庄320家，规模以上农庄达到168家，农家乐1264家；休闲农业投资总额接近13亿元，新增投资1.8亿元，接受社会融资4500万元，经营收入近28亿元，同比增长10%。全市休闲农业已逐步形成了多元化的产业形态和多功能的产业体系，民宿经济作为休闲农业与乡村旅游的一个重要组成部分，正随着休闲农业的发展壮大而蓬勃发展。

当前，在发展乡村小民宿，助推文旅大跨越的同时，也存在一些不可忽视的问题和短板：一是民宿增长速度不容小视。总床位近万张，年接待游客达1539万人次，吸纳就业3.48万人，并以每年超过10%的速度发展。二是精品特色民宿不足。尽管目前有一些民宿通过精心打造，具有显著性，引来了源源不断的客流，但总体上看，我市高品质民宿占比较少，低端民宿呈普遍化。三是品牌影响力有局限性。品牌打造投入较大，见效慢，很多休闲农庄不愿意或者无力进行品牌营销；发展较为成熟的国家级、省级五星休闲农庄，在当地都拥有较为响亮的名声，但在更大的区域范围也难以显现优势，还需要加大力度进行宣传推介。这些都制约着我市休闲农业与民宿经济的快速发展，需要积极努力地解决。四是经营水准参差不齐。民宿的定位、经营模式各不相同，以至于同业之间差异显著。我市很多所谓的民宿，还停留在最简单的“吃+住”——即乡村农家乐的经营模式，并未真正体现民宿的特色。五是民宿安全存在一定隐患。由于民宿多系以村落民居进行改造所得，房屋结构、装修等方面的特殊性，导致民宿普遍无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准，质言之，我市很多民宿普遍没有经过审批手续，也没有相应的消防审批。针对你提出的“以制定科学的发展规划、出台市级层面的民宿发展法规或指导意见，为民宿产业有序、健康和可持续发展提供制度保障、引导鼓励发展特色精品民宿、加大民宿旅游市场开拓力度、加大民宿旅游产业人才队伍建设、推进行业自律，激发民宿业发展的内生动力”等6条建议措施，我局进行了积极深入的调查研究与分析。结合你的建议，我局将采取积极措施，加强与相关部门的协调配合，积极学习借鉴先进经验，并用以指导我市休闲农业与民宿经济发展，助推文旅大跨越，努力推进我市农业农村工作健康快速发展。

一是加强规划引导。制定出台的《岳阳市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》将发展休闲农业与乡村旅游和民宿经济作为重要板块纳入规划，引导乡村小民宿经济快速发展。          

二是抓好集聚发展。按照省农业农村厅安排部署，把乡村休闲旅游作为融合发展的重要增长点，重点抓好休闲农业与乡村旅游集聚发展示范村创建，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地，打造一批特色突出、主体鲜明的休闲农业和乡村旅游精品线路、集聚发展示范村和示范休闲农庄。通过政策支持引领、资金扶持，优先帮助发展，我市6个村（平江县杨林街村、汨罗市西长村、湘阴县燎原村、临湘市长浩村、君山区六门闸社区和云溪区白泥湖村）和5家休闲农庄被认定为2019年湖南省休闲农业集聚发展示范村和休闲农业示范农庄。

三是积极宣传推介。一是利用省农业农村厅与省休闲农业协会编印的《走进湖南最美农庄--湖南休闲农业与乡村旅游消费指南》丛书，宣传推介我市发展成熟的星级休闲农庄。二是积极推介我市被省里确定推介的乡村旅游精品线路，与岳阳电视台、岳阳日报等新闻媒体加强战略合作，进行宣传推介。三是借助中央7套节目进行重点推介。按照中央和省里部署，争取每年重点宣传推介1-2个休闲农业的精品与亮点，打响我市乡村休闲旅游的名声。

四是积极组织培训学习。一是借助每年国家和省里组织星级创建培训的机会，组织参加创建的农庄主搞好学习培训，掌握休闲农庄与乡村小民宿经营的方法与经验。二是组织休闲农业与乡村民宿座谈会，邀请省内外发展较好的休闲农庄和专家到会指导、交流，传授经验，提高休闲农业经营主体的整体素质。三是利用“新型职业农民培训”等组织休闲农业与乡村旅游从业人员进行培训，提高休闲农业管理和服务人员综合素质。

感谢你对我市农业农村农民工作的关心和支持!

岳阳市农业农村局

2020年6月14日

承办负责人：陈  辉

承办人及联系电话：陈德华   0730-8687829