农村垃圾难处理是困扰各地新农村建设的老大难问题。2013年，为民垃圾清运公司在岳阳楼区郭镇乡挂牌成立，成为我市乃至全省首家农村专业垃圾清运公司，接手该乡垃圾清理转运，探索作业市场化、运营企业化的农村环境卫生长效管理模式。时隔一年，记者再次走访公司发现，前景美好的农村环卫市场化之路任重道远。

运营一年亏损4万多元

炎天暑热，各类垃圾腐败快，气味难闻。7月23日下午4点，贺敏与同事清运完郭兴大酒店的垃圾时，已是一身污渍，衣无干纱。

走到位于郭镇街一家小门店前，老贺指着二楼告诉记者，公司办公室才换地方，这楼上办公室一年租金只要2000元，不到去年的三分之一。走进楼梯间，只见一块“为民垃圾清运公司”招牌搁置在楼道，简陋的办公室里仅有一张办公桌和一台电脑，屋顶墙面还有漏雨的痕迹。这家我市乃至湖南首家农村专业垃圾清运公司，全无成立之初的光彩。

问及经营状况，身为公司负责人的贺敏摇了摇头。“去年亏损了四万七千多元。”

老贺说，公司成立之初，承包郭镇乡垃圾清运，接管了原属乡城管环卫站的五台垃圾清运车和五名清运队员，加上乡里安排的两名管理人员，光工资和各项开支，一年要32万余元才能维系。有些单位和企业认识不到位，拒交垃圾清运服务费，尤其是有些农家乐和酒店，去年连一分钱服务费都不肯交。

据知情人介绍，为民清运公司去年挂靠在乡城管环卫工作站，听从城管环卫站统一指挥，经费由该站支付，缺乏自主经营，清运工服从性降低，造成工作局面难以打开，加上经费不能按时到位和不足，导致垃圾清运不及时，居民投诉多。而且，郭镇乡垃圾屋点多面广，经费少及人员调配不合理，造成公司亏损严重。

今年新年刚过，乡党委、政府及时调整工作思路，将挂靠在乡城管环卫工作站的为民清运公司剥离出来，由为民清运公司自主经营，独立核算，减少行政干预，乡里只对其工作进行适当指导。为此，为民清运公司直接与各村及辖区内的企、事业单位签订垃圾清运、转运协议。工作经费由两块组成，一是上级拨付一部分，二是服务对象按协议支付服务费，并且加强对垃圾清运人员的管理。由于管理手段的加强及经费的保障，目前全乡垃圾清运及时，居民投诉电话明显减少，甚至两、三个月都难得接到一个投诉电话。

全面走向市场化

对于农村垃圾清运来说，是一个吃力不讨好的活，不少负责乡村垃圾清运的环卫工都坦言这份活累脏臭，不愿长期从事。

凌晨四点出门，上午九点收工，为民清运公司每天的工作一成不变。全乡500个垃圾屋，每个垃圾屋每周至少清运一次，天热时则要随倒随清。贺敏平时就骑车到各村检查，晚上还到周边群众家里坐坐，听听意见。他去年三月买的摩托车，每天跑近百公里路，四个轮胎全部换了一遍。

今年，为民清运公司改变运作模式，真正实行自主经营。贺敏也对公司进行改革，辞退多名工作人员，仅留下清运队长赵晓阳，重新招聘了三名清运队员。按照每月80元标准，为四名员工买齐工伤保险。通过改革，预计减少开支12万元。

为提高工作效率，公司还定下规矩：发现酒后作业，一次性罚500元，立即开除；发现故意乱倒乱撒垃圾，一次罚200元，连续三次就开除；手机24小时不关机，接到群众投诉电话，必须第一时间赶往现场处置。

贺敏在垃圾中转站有张考勤表，记录每名清运队员每天拖了几车垃圾，拖的是满还是空。今年改革后一对比，去年每人平均每天拖两车，今年翻了一倍，最多的一天拖6车。清运质量和频率要比去年提高60%，业务范围也延伸到南湖风景区湖滨办事处，与戒毒所、收治中心和警校等单位签了服务合同。

截至目前，已签订27份垃圾清运服务合同，共计金额18万元。贺敏说，服务单位按季度付费，不满意可以不付款。今年仅收到2.6万元服务费，还是三个关系好的村给的。而每月光员工工资就要1万多元。“垃圾清运工作很辛苦，我不能让大家受了累还吃亏，保证每月一号按时发工资，没有钱，就自己贴。”这几天，老贺又准备找妻子商量，再贴几万元进去，这让一直支持他工作的妻子有了些怨言。

再亏也要干下去

清洁环境，美化家园，人人有责，家家受益。年初，郭镇村率先与贺敏签下一年4万元垃圾清运服务合同，这是为民清运公司至今最大的一单。

郭镇村处于郭镇乡中心集镇，辖区范围广，路段复杂，全村有90余个垃圾屋，原来由村组自己组织人力清运垃圾，垃圾清运难免及时到位，让环卫意识不断提高的村民颇有意见，发现问题就直接打电话找村干部，一天多达十余个投诉电话。

村卫生专干黄岳明告诉记者，农村环境整治工作是村里的工作重点，已经走上规范化、常态化，而垃圾清运又是重头戏，牵涉了村干部很多精力。去年，乡里牵头组织大家与为民清运公司签服务合同，走市场化运作，一年来效果很好，发现问题打个电话就立马解决，让人省心放心。今年，村里就主动上门与公司签合同。半年来仅接到两个电话，建议修补垃圾屋门，跟为民公司无关。

黄岳明说，三个垃圾屋装满一车，一天拖三车，包括油费在内，清运队员工资每天100余元，工资不算高。全村90个垃圾屋，每周拖一趟，一个垃圾屋月清运费仅30元，收费并不高。

郭镇乡城管环卫站长吁学良表示，各村支付给为民公司的酬金，基本来自于财政每年按人头拨付的农村环境整治专项资金，一年只有10多万元，再无其他投入，公司运作确实有困难。

全新局面已经打开，但由于垃圾清运是一项社会服务事业，政府拨付经费少，加上服务对象收费不高，导致工作经费捉襟见肘，工作正常运转难以维持，要想彻底打开一个崭新局面还任重道远。行伍出身的贺敏，有着军人的倔强和韧性。“虽然现在只是亏本经营，但我对市场前景有信心，再亏也要搞下去。”