市委、市政府高度重视农民权益维护和农民负担监管工作，把落实减负惠农政策，维护农民合法权益，当作一项紧迫的政治任务，作为党的群众路线教育实践活动专项整治的重要内容，狠抓落实，取得明显成效。据不完全统计，2014年，全市落实各项政策性惠农补贴资金40多个亿；治理乱收费为农民减负1500多万元。主要做了以下四个方面的工作：

一、强化组织领导。年初，按照省议事协调机构清理调整的要求，及时申报机构名称和调整方案，原“市农民负担监督管理领导小组办公室”更名为“市农民权益维护和农民负担监督管理领导小组办公室”。3月3日，市委召开全市农村工作会议，市委市政府主要领导和分管领导强调落实减负惠农政策工作，各县市区党委政府分管领导向市委市政府递交《农民权益维护和农民负担监督管理责任书》。按照市委群众路线教育实践活动专项整治工作要求，市委农村部成立坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作协调小组，由部长（主任）任组长，负总责，3名分管教育活动、农民维权监管、农村经管的副部长（副主任）和纪检组长等4名班子成员任副组长，下设专门办公室，纪检组长兼办公室主任，市农民维权监管办主任为副主任。从下属二级机构抽派市能源生态局1名副局长、市经管局1名副局长、1名科长等3人集中办公，在农民维权监管办加挂“市委农村部党的群众路线教育实践活动坚决纠正损害涉农利益行为专项整治办公室”。市直责任单位都明确了分管专项整治工作的领导和责任科室，各县市区都成立了与市里相应的工作机构，县市区与所涉部门和乡镇、乡镇与所涉站所和村场层层签订了《农民维权和负担监管工作责任状》。农民权益维护和农民负担监管工作纳入民本岳阳综合考核、党风廉政考核、政府绩效考核内容。

    二、加大政策宣传。通过多种形式和渠道积极宣传减负和惠农政策。一是印制《致农民朋友的公开信》。把当年与农民生产生活有关的收费项目标准、补贴扶持政策、办事申报指南等，以《公开信》的形式，印发张贴到村组，发放到农户。二是发放《农民负担与补贴监督卡》。三是利用新闻媒体和网络公开发布。所有面向农民的减负惠农政策、工作措施和落实结果，都在《岳阳阳光三农网》上公开。市民政局在全省率先将所有城乡低保对象名单通过《市社会救助网》进行网上公示。投入10多万元制作社会救助专题宣传片，在报纸、电视上开辟《社会救助在岳阳》专栏，加大宣传力度。据统计，全市印发宣传资料270多万份，“一信一卡”入户率95%以上。

  三、狠抓专项治理。围绕整治惠民政策不落实和缩水走样问题，坚决纠正损害涉农利益行为，进一步规范涉农工作，市委农村部按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作部署和安排，先后制定下发《开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作方案》、《坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作计划》、《开展村级组织“四项”突出问题专项整治行动方案》、《进一步规范涉农收费行为专项整治工作方案》、《全市村（居）级财务和“三资”问题专项整治任务实施方案》等。根据专项整治的具体内容下设三个整治组，副组长施永国，负责《村级组织“四项”突出问题专项整治》、《进一步规范涉农收费行为专项整治》；副组长肖强，负责《坚决纠正损害涉农利益行为专项整治》；副组长付明中，负责《村（居）级财务和“三资”问题专项整治》。并明确规定整治任务和完成时间。市直责任单位和各县市区，按照全市的统一安排，结合实际制定了整治工作方案和计划，并上报到市委农村部专项整治办公室备案。5月8日至7月9日，组长张群望、副组长施永国、肖强等分别带领专项整治组成员，对市直22个责任单位和各县市区进行督查。7月22日至31日，市农办、市农民维权监管办对各县市区进行明查暗访，并印发《关于村级组织“四项”突出问题专项整治问题通报》。8月18日，市委农村部与市委教育实践活动专项整治组联合印发《关于开展全市村（居）级财务和“三资”问题专项整治工作督查的通知》。8月21日至25日，市农办、市农民维权监管办、市财政局、市民政局、市审计局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局等单位组成四个检查组，分派到各县市区进行检查。针对检查发现的问题，先后印发《关于村级组织“四项”突出问题专项整治问题通报》、《损害涉农利益专项整治督查问题通报》、《全市村（居）级财务和“三资”问题专项整治工作督查问题通报》等。对发现的问题实行挂号管理，建立问题整改台账，对久拖不决的问题进行现场调查，跟综督办到位。为了加大整治工作力度，9月1日，市委农村部部长（农办主任）张群望主持召开专项整治组全体人员会议，研究部署推进工作，印发《关于进一步推进涉农专项整治工作的通知》，确保整治工作有始有终，步步深入。到目前为止，市委农村部出动督查督导82人次，现场督办解决问题78个次，交办整改问题300多个次。市直各责任单位和各县市区全面开展自查自纠，多次组织督查检查。市教育局组织30名机关干部分成10个组，由局领导带队，深入到全市各县市区近20个乡镇的150余所学校开展教育收费检查，纠正违规行为，5名责任人受到纪律处分。市财政局督促整改补贴发放“一卡通”问题，规定必须上卡的补贴项目全部纳入“一卡通”发放。市移民局对变更项目计划、资金拨付程序不到位、账目手续不齐、培训费使用不规范等问题，分别下达整改通知，并对整改迟缓的2个县区移民局进行约谈，促进整改落实到位。湘阴县召开县长办公会，研究部署自清自查工作，把4月份确定为“维权减负集中整治月”，自查面达100%。自查清退涉农单位违规向村级组织和农民收费141.2万元。其中农村义务教育违规收费114.32万元、农机购置违规收费3.68万元、农民建房超标收费2.35万元、村级组织向农民乱收费1.57万元、行政事业单位违规向村级组织收费6.8万元、村级报刊超限额8.3万元、其他乱收费4.2万元。汨罗市狠抓退耕还林补贴发放到户清整工作，对历年来以村组集体户头、补贴面积较大的大户数据进一步核实，对不实面积、不实补贴予以纠正，共核发5001户退耕还林补贴1438.74万元。云溪区开展对各乡镇和17个涉农部门近两年来惠农补贴发放、涉农收费等自清自查，对存在的问题进行台账管理，实行挂号消号，认真落实整改，退还违纪违规涉农收费资金72.43万元，打卡发放惠农补贴资金362.95万元，追究相关责任人14名。加强对村级换届选举的监管，及时查处永济乡凌泊村选举人徐华良贿选村长问题，依法认定贿选村长无效，并给予徐行政拘留五天的处理。据初步摸底，到目前为止，各县市区全面实行“村账乡（镇 ）代管”，培训村会计（报账员）2800多人，村务监督员4300多人。通过自查自纠，治理向农民乱收费，取消收费项目58个、降低收费标准11个、减轻农民负担631.86万元、退还农民520.6万元，实行责任追究5人；治理向村级组织乱收费、乱摊派，查处违规收费案件343件、涉及违规收费金额457.6万元、清退违规金额296.4万元、撤销违规文件1个、制定长效机制文件10个，实行责任追究17人。

四、健全监管制度。认真落实惠农补贴和涉农收费公开公示制、农民负担收费文件审核制、惠农补贴发放备案制、补贴发放“一卡通”制、涉及农民负担案（事）件责任追究制、农民负担工作“一票否决制”、农民负担与补贴监督卡制、村级公费订阅报刊限额制和农民负担重点监控等制度。进一步健全制定了《关于对违反减负和惠农补贴政策实行责任追究的若干规定》（岳办发[2014]3号）、《关于建立信息报送制度的通知》（岳农维监办[2014]1号）等监管制度。各县市区根据工作实际也建立健全了一系列制度。湘阴县制定《农村集体资金、资产、资源管理暂行办法》，云溪区制定《村级财务管理办法》，岳阳县制定《村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作方案》等。落实惠农减负政策监管工作步入制度化、规范化轨道。

回顾一年的工作，也还存在一些明显的薄弱环节。一是公示公开还不够全面具体。部分地方补贴的基础数据在上报前没有经农户签字认可并张榜公布。二是一事一议筹资筹劳与财政奖补工作还不够规范。三是村（居）级财务和民主管理方面的问题一时难以从根本上解决，随着农民民主意识的增强，问题会逐渐显露。四是落实惠农政策程序不规范的行为时有发生。目前，惠农补贴多达160多项，涉及20多个部门单位，关系千家万户农民利益，落实惠农减负政策是一项复杂的长期性工作，需要坚持不懈的努力。

2015年我们将进一步加大工作力度，巩固好专项整治成果，强化监督管理，防止问题反弹。一是进一步加大对各项惠农补贴政策落实的监督力度。指导和督促各县市区建立和落实好备案制。认真开展惠农资金落实的专项检查，确保各项惠农补贴及时、足额发放到位。二是进一步加强一事一议筹资筹劳和财政奖补的规范管理。加强一事一议筹资筹劳工作指导，全面推行“四议两公开”工作法，认真总结交流基层一事一议筹资筹劳好的做法和经验，进一步推进一事一议筹资筹劳和财政奖补规范化建设。三是进一步规范涉农收费行为。加大对农民建房乱收费、农村中小学向学生摊派教辅资料和强制服务收费、农网改造和其它加重村级组织和农民负担等问题的监管。四是进一步抓好农民负担重点监控。加强对重点监控工作的指导，不断完善重点监控措施，深化重点监控工作效果。五是进一步改进和创新工作措施。针对工作中遇到的困难和问题，深入调查研究，献计献策，当好参谋，进一步创新工作方法，有效促进落实惠农减负政策监管工作出成绩，上台阶，切实维护、统筹兼顾好广大农民群众多种利益。