各县市区党（工）委农村工作部，农村党风廉政建设领导小组办公室：

    根据市委主要领导的批示，经研究，决定在全市范围内开展村级组织“四项”突出问题的专项整治行动。现将《开展村级组织“四项”突出问题专项整治行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                  2014年6月24日

开展村级组织“四项”突出问题专项整治行动方案

    根据市委主要领导的批示，经研究，决定在全市范围内开展村级组织“四项”突出问题的专项整治行动，特制定本方案。

一、专项整治目标

通过开展全市村级组织“四项”突出问题的专项整治行动，进一步增强各级抓基层、打基础的意识，强化为民服务的宗旨；进一步规范村级组织依法行政行为，坚决纠正和防止在村级换届中贿选、强选和财务不公开、管理不民主等行为；进一步理顺和密切党群、干群关系，把党的群众路线教育实践活动的各项要求落到实处，确保党在农村的各项强农惠农富农政策落实到位，确保农村社会稳定。

二、专项整治内容

1、换届中拉票贿选问题。村党支部、村民委员会在换届选举中是否存在拉票贿选；是否存在带黑社会性质的威胁恐吓等影响选举的行为。

2、村级财务账目混乱问题。村级财务管理制度是否规范；是否实行“乡镇代管”；是否有村会计或报账员，村会计或报账员是否参加过专业培训；村级开支是否经村务监督委员会或村民理事会审核同意；是否做到日清月结；入账原始凭证是否真实和规范。

3、村务不公开，管理不民主问题。村务是否及时公开；村级财务是否按时公布；各项强农惠农富农补贴补助的基础数据采集是否经补贴对象签字认可并张榜公布；村内公益事业建设、村级集体资产处置等涉及村民利益的大事是否召开村民大会或村民代表大会，是否实行“四议两公开”，是否存在村级集体资产流失等问题；是否存在虚报套取、截留挪用、克扣冒领补贴等现象。

4、违章建筑屡禁不止问题。村民建房是否存在先建后批；是否存在一户多房；村内是否存在非本村村民建房现象；村内是否存在违章建筑。

三、专项整治时间和步骤

村级组织“四项”突出问题专项整治行动从6月25日开始，到8月底结束，分两个阶段进行。

1、自查自纠（7月31日前）。各县市区组织自查自纠，自查面达到100%。自查要求以村为单位按问题分类汇总，建立台账。自查自纠情况要形成文字材料，于8月5日前报市委农村工作部专项整治办（市农民维权监管办）。联系人：严若林，联系电话：0730－8880070，邮箱：yueyangjfb@sina.com。

2、检查验收（8月底前）。由市委农村工作部牵头，组成相关部门分成若干督查组，对全市专项整治情况进行检查评估。同时，将不定期抽派工作人员到各地进村入户进行暗访，并针对发现的问题下达限期整改通知书，指导和督促专项整治工作。

四、专项整治要求

1、加强组织领导。市委农村工作部成立村级组织“四项”突出问题专项整治工作组，由部长张群望同志任组长，副部长施永国同志、纪检组长肖强同志任副组长，市农村经营管理局局长晏春华同志、市农民维权监管办主任严若林同志、市农办监察室主任吴学文同志为成员。各县市区党（工）委农村工作部要切实负起牵头责任，联合相关部门（单位）成立专项整治工作组，明确责任分工，强化责任落实。对发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务，一抓到底，确保专项整治工作取得实效。

2、认真自查自纠。各级各相关部门要深入村组、农户，对照专项整治行动方案逐项检查，广泛听取村民意见。按照“顺着事件分析原因、顺着原因查找问题、顺着问题确定责任、顺着责任深究腐败”的工作思路， 做到边摸查了解情况，建立问题台账，边解释宣讲政策，化解矛盾纠纷。对存在的问题按严重程度，或即时整改规范，或限期整改到位，或提交纪检监察部门立案查处，决不姑息迁就。

3、严明工作纪律。各级各有关部门要严格按照群众路线教育实践活动的要求，切实改进工作作风，严明工作纪律，认真组织实施。对专项整治工作搞形式、走过场、弄虚作假、不作为的，要严格追究相关责任人的责任。对有令不行、有禁不止、整改不落实，依然我行我素的，要从严追究直接责任人和相关领导的责任。对涉及问题较多、整治力度不大和效果不明显的县级部门和乡镇，将列为全市重点监控对象，由农民维权监管办和纠风办进行挂牌整治。

4、强化整治效果。专项整治工作结束后，市委农村工作部将综合各地整治工作情况，向市委作专题汇报。各地要认真总结整治工作经验，研究分析新情况、新问题，建立健全村级管理长效机制，巩固并深化整治工作成果。

                                                                                  2014年6月24日