土地承包关系是农村最基本的生产关系。十八届三中全会《决定》和2013年以来连续两个中央1号文件都对农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了明确要求，习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上指出：建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保障，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理在今年政府工作报告中提出，要抓紧承包经营权确权登记颁证。汪洋副总理在最近召开的全国座谈会上强调，要按照党中央、国务院的决策部署，锐意进取，攻坚克难，努力完成确权登记颁证任务。徐守盛书记、杜家毫省长多次强调，要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村土地承包经营权的物权保护。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关改革发展全局，涉及农民切身体益，是完善农村基本经营制度的重要基础，是加快发展现代农业的重要措施，是维护农民利益的重要保障，是解决农村土地管理现实矛盾和长远问题的迫切需要，是全面深化农村改革的必然要求，是件利国利民、打基础管长远的实事好事。因此，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是当前和今后一个时期摆在各级党委和政府面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。

按照中央部署和要求，我省从2013年起，用5年时间基本完成完农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。今年主要坚持稳定和完善农村基本经营制度，着力解决承包地块面积不准、四至不清、承包关系不稳、档案不健全不规范的问题;达到承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权登记证书“四相符”;建立登记管理系统，实现承包面积等数据信息化;按照“确保稳定，依法依规，依靠群众，分类指导，注重质量”的原则开展试点工作，通过摸索积累经验，为明年全面铺开这项工作打基础。

岳阳市从1980年开始第一轮土地承包，到1996年开展第二轮承包，2006年开展了权证换发工作，农村土地承包管理不断完善，承包关系不断明晰，到去年底止，岳阳市有承包农户94.9万户，家庭耕地承包面积501.4万亩。但随着新型工业化、城镇化、农业现代化的深入推进和农村劳动力转移就业，农村土地承包工作也出不少新情况、新问题。主要表现在：一是承包关系不稳。部分地方土地微调频繁，造成原签订的承包合同与实际承包面积不相符、不准确,影响承包关系稳定,也带来纠纷隐患。二是人地矛盾突出。由于二轮承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的规定，但随着农村人口急剧变化，大部分农户间人均占有承包地面积数量严重不匀。三是土地诉求增多。随着惠农政策力度加大，耕地资源紧缺，土地价值凸现，过去弃耕农民和被征地农民对土地权益的诉求呈上升趋势，逐年增多。四是承包管理跟不上。部分地方管理体系建设滞后，土地流转不规范，土地变更登记制度不健全;大部分乡镇经管队伍网破人散，机构撤并,人员分流,即使保留的也名存实无，人心涣散,或素质不高。上述问题的存在，造成当前农村土地纠纷上访逐年上升。据有关部门统计,每年接待农民来信来访中有60％左右是由土地权益引发的。近年来，岳阳市农经部门每年调处的土地问题纠纷案件在500起以上。

为了落实中央部署和要求，争取在2017年基本完成完农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务,去年,岳阳市岳阳县作为省里4个纳入全国第二批农村土地承包经营权确权登记颁证试点单位之一，已在柏祥镇选择3个村开展了试点工作,摸索了一系列的作法,积累了好的经验,取得了好的成效。通过组建工作班子，制定工作方案，培训技术规程，宣传发动村组与群众积极参与，利用国土部门“二调”成果建立技术平台，摸索并创建了 “宣传发动、摸底清查、测绘建图”三步工作法，完善了原土地承包合同、登记簿,加快土地承包信息录入和资料建档，形成了可操作、可复制的试点经验，经省里验收合格。

一是加强组织领导。承担试点任务的岳阳县县委、县政府在2013年9月召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作联席会议，对确权登记颁证工作进行了全面安排部署，制定了《岳阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，成立了岳阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，全面负责全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，领导小组在县经管局设办公室，抽调人员集中办公，具体负责相关工作的协调高度、督导落实。

二是合理选择试点村。选择确定群众基础好、土地承包关系稳定、土地管理制度完善的柏祥镇柏祥村等3个村开展试点工作，共涉及12个村民小组、275户居民、1159人，耕地面积2300亩，旱地130亩，自留地70亩。试点村分别成立了确权登记颁证工作实施小组及问题处理协调小组，根据各村实际，以村干部为主，抽调专门人员(村干部、群众和党员代表)，组织专门班子，分别制定实施方案，切实加强了对开展登记试点工作的组织领导。

三是科学制定方案。按照农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》和省、岳阳市经管局的统一安排部署，明确开展试点工作的指导思想、工作原则、试点内容、实施步骤等，保证试点工作按计划、有步骤地进行，岳阳县及时召开了登记试点动员大会，对登记试点工作作了全面安排部署，让每一位农民都充分了解此次确权登记工作的目的、意义、内容和原则，同时充分运用各种媒体，开展形式多样的宣传动员，为登记试点工作的开展打下了良好的思想和宣传基础。

四是准确把握原则。试点工作中，岳阳县严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，坚持在二轮土地延包的基础上，开展土地承包经营权登记试点。第一，坚持稳定的原则。严格遵循《试点工作方案》的规定，按登记内容和程序依法开展农村土地承包经营权登记试点。坚持“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机调整和收回农户承包地。第二，规范完善的原则。坚持做到“五到户”、“四相符”。即：承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权、基本农田标注要到户，承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿证记载的内容要相符。第三，全面登记的原则。对各村范围内凡是实行家庭承包经营的土地，全部进行登记，设立登记簿，并向农户颁发《农村土地承包经营权证》，进一步确认农户土地承包经营权。

五是严格步骤程序。具体操作过程中，重点把握五个步骤。第一个步骤是组织培训。召开动员大会，对开展登记试点工作作了全面安排部署，印制宣传提纲进村入户宣讲，达到了家喻户晓。同时对镇经管站人员、村干部、村民代表等相关人员，进行集中学习培训。第二个步骤是收集调查资料及建立数据库阶段。认真收集整理农户家庭的承包信息与土地承包资料，以数字化录入，确保准确无误。第三个步骤是入村调绘与勘测阶段。按照村对每户、每块地的边界与权属进行调查，对调查成果进行全面的核查验证，经农户第一次签字认可，形成更加准确的成果。同时，对前期核实的土地资料进行影像确认，由专业公司绘制形成承包土地地籍草图，确保成果进行第二次确认。第四个步骤是村民议事与公示。组织召开村民议事会议，向村民公示收集的资料及形成的承包地籍草图，对资料不准确的进行重新修订完善，整理形成最终的数据成果，并组织村民签章，签订《农村土地承包合同》。第五个步骤是登记颁证和存档。统一向县政府申请登记颁证，按照统一格式，建立土地承包经营权登记簿，采用纸质和电子介质保存，并向农户颁发农村土地承包经营权证书。同时，根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

六是公开招标测绘。经过公开招标，确定有一定测绘经验、资质为甲级的四川鱼鳞图测绘工程有限公司为全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的测绘单位。测绘公司参照国土二调图，对农户承包地块进行实地测量，标注地块编码和面积，绘制出土地承包地底图，确保数据与空间位置准确。