岳阳市从1980年开始第一轮土地承包，到1996年开展第二轮承包，2006年开展了权证换发工作，农村土地承包管理不断完善，承包关系不断明晰，到去年底止，岳阳市有承包农户94.9万户，家庭耕地承包面积501.4万亩。但随着新型工业化、城镇化、农业现代化的深入推进和农村劳动力转移就业，岳阳市农村土地承包工作也出不少新情况、新问题。主要表现在：一是承包关系不稳。部分地方土地微调频繁，造成原签订的承包合同与实际承包面积不相符、不准确,影响承包关系稳定,也带来纠纷隐患。二是人地矛盾突出。由于二轮承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的规定，但随着农村人口急剧变化，大部分农户间人均占有承包地面积数量严重不匀。三是土地诉求增多。随着惠农政策力度加大，耕地资源紧缺，土地价值凸现，过去弃耕农民和被征地农民对土地权益的诉求呈上升趋势，逐年增多。四是承包管理跟不上。部分地方管理体系建设滞后，土地流转不规范，土地变更登记制度不健全;大部分乡镇经管队伍网破人散，机构撤并,人员分流,即使保留的也名存实无，人心涣散,或素质不高。上述问题的存在，造成当前农村土地纠纷上访逐年上升。据有关部门统计,每年接待农民来信来访中有60％左右是由土地权益引发的。近年来，岳阳市农经部门每年调处的土地问题纠纷案件在500起以上。