2004年以来，中央加大了对农村能源特别是农村沼气建设的重视，农村能源建设迎来了前所未有的发展机遇。把握政策机遇，抓好农村能源建设，是发展低碳农业，建设“两型社会”的一个重要课题。为全面准确了解实际情况，切实推进全县农村能源建设可持续发展，我们组织人员对全县农村沼气建设情况进行调研，现报告如下：

一、发展现状

1、建设氛围浓厚。一是政策给力支持。国家、省里分别颁布了《中华人民共和国可再生能源法》、《湖南省农村可再生能源条例》，为农村能源建设保驾护航。习近平总书记作出了“在十二五规划纲要中，可考虑把实施农村沼气工程作为农村可再生能源产业发展的重要举措，继续抓实抓好”的批示。省人大组织调研并将调研报告呈原省委书记周强、现省人大常委会副主任于来山、徐明华等批示，领导都表示大力支持农村能源建设工作。国家加大了对农村能源建设投入力度，省级配套资金也逐年提高。二是县里全力配合。县委、县政府成立了高规格的农村能源建设领导小组，将农村能源建设纳入“千分制”考核内容。县政府按照要求，积极落实配套资金，整合涉农资金发展农村能源。政府办、农办、能源局等单位一同于每年3月开展农村能源法律、法规宣传活动，切实提升干部职工和用户贯彻执行相关法律、法规的意识和水平。三是业主大力参与。户用沼气池建设业主积极投工、投劳、筹资。规模养殖业主采取勤汇报、多跑路等方式同县、市部门联系，要求新建大中型沼气工程。

2、运用技术成熟。一是新建上流式户用沼气池，并完善“猪舍、厕所、沼气池”三结合技术，延长了沼气池使用寿命，发挥了其功效。二是采用沼气+兼氧过滤模式，使污水中COD、SS等指标逐一降低，水质达到国家排放标准。三是运用搪瓷拼装制罐技术及新材料新建东山宏玉大型沼气工程，实现电力自给，污水处理达标排放以及粪便的资源化利用和环境整治双重目标。

3、综合效益显著。一是经济效益凸显。一个10立方米沼气池，年节约支出1000元左右，如开展沼气综合利用，年产生效益2000元左右。目前，全县基本形成了以沼气为纽带的猪-沼-果、猪-沼-鱼、猪-沼-菜、猪-沼-粮等生态农业模式，年创经济效益千万元。二是社会效益彰显。农村能源建设是惠农富农的载体，是密切党群、干群关系的桥梁，是一项“德政工程”、“民心工程”。三是生态和环保效益明显。一个沼气池，年均节省1.5吨薪柴，相当于封山育林3.5亩。通过新建沼气池，大大降低了面源污染，保护了土壤和地表的水质；改善了农村生态环境条件，降低了有害气体排放和农药化肥的使用量，促进了农业生态环境良性循环。

4、示范作用较强。一是形成了东山镇包家仓、红烈村，护城乡治湖、万圣村，新河乡前进、先锋村等户用沼气示范片，推动了面上户用沼气的开展。二是培植了三封寺镇辅安村、护城乡华丰村、万庾镇兔湖村等养殖小区、联户沼气示范点，并取得了较好的成效。目前，广大养殖业主积极要求新建小、中沼气工程。三是打造了东山宏玉大型沼气工程，年处理粪水1.83万吨，年创经济效益20多万元。近年来，规模养殖业主纷纷请求新建大型沼气工程。

5、行业管理规范。一是加强技术培训。采取经验交流和现场比武等方式，培训技术员，通过面对面、一对一、手把手帮教农户，基本做到了年培训技术员100多人次，农户1000多人次。二是注重建章立制。根据农村能源法律、法规及上级文件要求，结合实际，制定了《农村能源建设目标管理办法》、《农村能源服务体系建设方案》等。三是完善配套服务。全县基本形成了以县农村能源行业协会为支撑，乡镇服务站所为依托，村级服务网点为基础、农村沼气技工为骨干的服务网络。近年来，我们着力建好“三位一体”（生产、经营、服务）网点，并充分发挥网点便民、利民、惠民的功能。

二、存在问题

1、发展不平衡。全县400多个村场，有近100个村场基本没有建池。大部分沼气池建在经济条件好、农户积极性高、交通方便的地区，偏远地区建池较少，且分散。

2、资金投入严重不足。新建一个“三改”配套的户用沼气池需资金5000多元，而国家仅项目投资1600元/个，农户自筹比例过高，资金缺口较大。此外，国家对大中型沼气工程投资比例为总投资的30%左右，县级财政实力弱，配套扶持资金难到位。

3、农民发展沼气的热情不高。目前农村大部分青壮劳力外出打工，留守的大多是老弱病残，思想比较保守，接受新生事物的能力较弱，即使有国家项目扶持的农村沼气池建设也推不动。加上现在农村牲猪普养率低（全县有80%左右的农户未养牲猪），户用沼气缺乏粪源，部分沼气池时用时停，有的沼气池甚至建后一直未使用，从某种程度上也挫伤了农户发展沼气的积极性。

4、后续服务难以保障。全县户用沼气池建设，涉及20个乡镇300多个村场，建池分散，本身就不便于后续服务的开展，加上县生态能源局又面临着人少、业专、战线长的现状，就现有人员全部投入到农村能源的后续服务也难满足农民群众的需要。国家对乡村服务网点只添置了设备，没有考虑运行经费，加之农户只要服务不愿承担费用支出，导致网点难以正常运行。

5、沼气工程项目供需矛盾突出。随着规模化养殖场数量越来越多，规模越来越大，环境污染治理成为当务之急，而沼气工程建设是处理养殖污染的有效举措。目前，沼气工程项目审批程序繁多，且分配到县的数量极少，以致沼气工程项目供需矛盾紧张。

三、相关建议

1、调整建设思路。农村沼气池建设是生态能源建设的重点，但由于农村牲猪养殖方式由普养向规模集约化转变，因此，农村户用沼气池建设要实现“三个转变”。一是由原来的农户单户建池向联户建池转变。在农户居住比较集中的居民区，采取几户或十户以上农户联合建池，实行联户集中管理、分户供气运行机制。二是由原来的户用小型沼气池向发展大中型沼气池转变。据调查，全县千头以上生猪规模养殖户达500多户，这些规模养殖户大部分未建粪便处理设施，粪便污染严重，严重影响了周边农户的生产生活。建议在新上生猪规模养殖场项目时要进行环保评估，引导（或强制）规模养殖场新建大中型和小区联户沼气工程，变废为宝。三是由原来的分散建户用沼气池向发展沼气示范村转变。

2、拓宽投资渠道。首先是抓住国家政策机遇，争取国家、省的项目支持。其次是设立农村可再生能源发展基金，采取以奖代投的办法，鼓励支持农户、生猪规模养殖大户和农村集体组织、中小学校发展沼气。三是将农业综合开发、退耕还林、血防、改水改厕、养殖大户补贴、移民等涉农资金捆绑使用发展农村可再生能源。特别是国家生猪标准化养殖场建设奖励资金和养殖大户补贴资金要安排一定数量的资金用于标准化生猪养殖场和养殖大户的大中型沼气池建设。四是广泛动员农民多渠道、多途径筹集沼气池建设资金，积极投工投劳参与沼气池建设。五是提高农村能源建设补助标准，从根本上减轻农民与业主的经济负担。六是转变发展观念，大胆吸收社会投资。

3、搞好示范引导。一是通过宣传发动、行政推动等方式打造集中连片建池，入户率达80%以上的沼气示范村场，力求综合效益明显，示范作用显著。二是探索新模式，开发新工艺，拓宽农村秸秆产气、城镇生活污水净化沼气池建设等领域。三是抓好大中型沼气项目样榜工程建设，力求工程设计科学，工艺先进，场地布局合理美观，设备使用自动化程度高，安全存放设施完善，“三沼”综合利用率高，综合效益明显。

4、完善服务体系。树立质量意识，确保建池成功率100%；宣传安全施工和安全使用常识，杜绝安全事故发生；在建池较多的村场设立维修服务点，配备专业技术人员和维修检测设备，定期或不定期地对建池户进行回访和服务；分区域建设三位一体服务网点，组建沼气合作社，为农村沼气用户提供满意的保姆式专业服务。

作者简介：

高繁荣（1963-），男，华容县人，大专文化，现任华容县生态能源管理局局长，主管全县农村能源工作。