李立平等两名委员：

您提出的《关于规范村民建房让美丽乡村砥砺前行的建议的提案》收悉。您的建议非常好。现就涉及我们工作的事项答复如下：

2015年7月1日，和生书记在平江县调研时指出，农村建房规划是抓好新农村建设的源头，必须下决心抓到位，要通过加强审批监督和试点建设，引导农民由分散居住向适度集中居住转变，促进农村实现节约集约用地，促进农民生活质量提高和加快城镇化建设步伐，从而进一步推动新农村建设。2015年8月12日，刘和生书记组织召开了全市引导农村村民规范建房动员会,出台了岳政发〔2015〕6号、7号和岳农联〔2015〕3号三个文件，明确要求农村村民建房按照 “一户一宅，建新拆旧”的基本要求，实行“两鼓励两禁止”的工作目标，坚持“规划先行、先批后建、按图建房”的基本原则，做到“五有三到场”。鼓励集中建房点向现有小城镇靠拢，实现规范村民建房与新型城镇化相结合，助推新型城镇化建设。经历了试点示范、整域推进、全面铺开等几个阶段。通过三年多的努力，规范村民建房工作取得了骄人的成绩，特别是集中建房点的村民普遍受益，农民群众的获得感大大增强。

一、加强规划引导，做到既很宜居又很美丽

一是建立健全“政府主导、部门联动、镇村实施、群众主体”的工作机制，推进集镇与村庄规划编制全覆盖。为了方便村民建房，简化审批程序，市里出台了《岳阳市人民政府关于引导农村村民规范建房的意见》（以下简称《意见》），成立了市全面规范村民建房工作领导小组，领导小组办公室设在市农委，由市农委、市国土局、市规划局、市住建局各派一名工作人员联合办公；县市区成立规范村民建房领导小组，乡镇成立规划委员会，村设建房协管员，集中建房点成立了村民建房理事会。《意见》明确规定“村民住宅用地建房审批权委托下放至乡镇人民政府……村民委员会负责村民建房的初审，发现、制止和举报违法违规建房行为。”2016年3月，临湘市在羊楼司镇召开村民建房申报审批“一站式”服务现场会，6月16—17日，在全市引导农村村民规范建房工作交流会上推广了羊楼司镇村民建房申报审批“一站式”服务先进经验。全市各乡镇开设了规范村民建房 “一站式”审批窗口，为村民建房提供快捷服务。村民委员会对村民建房进行初审，村建房协管员协助村民进行审批手续办理、配合上级搞好常态巡查等工作，村民建房理事会负责集中建房点资金统筹、建材统购、安全管理等。

2017年11月22—23日，举办了全市乡村规划编制暨规范村民建房工作骨干培训班，黎作凤市长部署我市乡村规划编制工作：2017年底前拿出方案；2018年底前基本完成村庄规划编制工作任务；2019年底完善提升村庄规划，组织评审认定，全面验收。 我市村庄规划编制工作正式铺开。2018年5月16日，市规划局召开了全市村庄编制“全覆盖”工作推进会，再一次加速推进我市村庄规划编制工作。截至目前，君山区76个行政村（社区）已有52行政村（社区）完成了村庄规划设计工作，其中22个行政村（社区）村庄规划已通过评审，区财政按每村5万元的标准对已经完成村庄规划设计工作的行政村（社区）实施了奖补。

二是起点高、规划实，结合农村“空心房”建设便民设施。在大力实施乡村振兴战略的框架下，立足美丽乡村建设，结合“空心房”整治工作，进一步优化集中建房点规划设计方案，高标准建设好集中建房点，使之具备环境优美、功能完备、留得住村民、记得住乡愁的聚居点。充分发挥集中建房点的示范辐射作用，吸引周边村民建房自觉向集中建房点聚集。对合乡并村留下的闲置村部、小学等公共设施进行升级改造，提升使用效率，拓宽使用用途，开设银行网点、便民超市，建设幼儿园、卫生室、图书室、健身广场、小型戏台、公共厕所等便民设施，丰富村民的文化生活，提高村民的生活质量。

二、产业发展，农民增收，促进规范建房

一是树立产业发展引领集中建房的理念。集中建房点一定要便于村民生活和工作，暨要考虑集中建房点向城乡结合部、集镇、景点等周边靠拢，又要引导企业向乡村集中建房点布局。华容县工业园铭泰米业大面积发展种植优质稻，三封寺镇辅安村集中建房点58户村民，依托铭泰米业发家致富；三封寺镇将华一村柿树集中建房点纳入桃花山旅游走廊一并规划，将柿树集中建房点打造成了宜居宜游的景点，增加了村民收入。长沙市经开区飞地产业园落户汨罗市弼时镇，弼时镇产业园安置区村民依托该产业园就业，汨罗镇武夷山村南托建房点在村级活动中心开设电商微商网点，为村民网上购物提供了便利。湘阴县鹤龙湖保合社区集中建房点紧靠城乡结合部，部分村民开设了农机服务部，为周边村民提供农机维修保养服务。

二是搞好规范村民建房与脱贫攻坚有机结合。从2016年开始，我市实行规范村民建房工作全覆盖，所有村民新建住宅，包括移民搬迁、易地扶贫搬迁、危房改造、重点项目征地拆迁、灾后重建等，都要按照规范村民建房的要求组织实施。截至2017年底，全市共有2330个易地扶贫搬迁户在集中建房点安家落户，其中平江县建成易地扶贫搬迁集中建房点12个2167户。

三、加强后续管理，做到既管当前又管长远

一是政府引导与村民自治相结合，做到“五统一”“四到场”。规范村民建房实行政府引导与村民自治相结合，实行规划设计、基础设施、建筑风格、施工建设、工程验收的“五统一”；村民理事会派人全程现场跟踪，严格现场监管，确保建筑放样、基槽验收、施工过程、竣工验收“四到场”。我们在推进规范村民建房工作中，贯彻落实“建、管”并重的原则，做到“五有三到场”和“三个严禁”，即：有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有绿化美化，批前选址到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场，严禁占用基本农田建房、严禁在有安全隐患的地方建房、严禁“一户多宅”建房。村民建房审批手续齐全、施工监管到位；集中建房点建房理事会认真履职尽责，全方位全过程加强施工监管，确保建设进度和质量。将每一栋新建民房建成美丽宜居的精品的同时，将集中建房点打造成具备地方特色的亮点和景点；以集中建房点为中心，通过改造升级、“穿衣戴帽”和自发新建按图建房等方式，持续扩大集中建房点的区域和规模，从而形成独具地方特色的自然村落。临湘市羊楼司镇梅池村建成20栋具有瑶族特色的集中建房点，带动周边部分村民对所属房屋进行了升级改造，保持与集中建房点房屋风格一致。

二是集中建房与环境整治、农村垃圾与污水处理、“厕所革命”相结合。以更大魄力更大力度推动村民规范建房，加强农村公共服务设施配套建设，在提升村民生活质量的同时，也是在美化农村。我们一直秉承集中建房与环境整治相结合，发动村民维护环境卫生，建成一个集中建房点扮靓一个建房点。通过政府融资、乡贤投资、村民集资等方式建设垃圾、污水处理设施和公共卫生厕所，提高垃圾收集分类、污水处理率，革除乱扔垃圾、随地吐痰和随地大小便等不良习惯。华容县三封寺镇华一村柿树集中建房点，湘阴县鹤龙湖保合社区集中建房点、六塘镇金珠口村集中建房点建设了生物污水处理设施，生活污水经净化处理后才排入沟渠。汨罗市汨罗镇南托、屈原管理区凤凰乡河泊潭集中建房点修建了三格式化粪池，汨罗镇南托集中建房点修建了若干个垃圾箱。“厕所革命”的推进实施由卫计委系统负责，市农委农村环境卫生整治领导小组办公室在督查暗访农村环境卫生整治时对“厕所革命”的实施情况进行考核。

三是把规范建房与刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风结合起来。农村是我国传统文明诞生的发源地、发展的大舞台。大力倡导文明乡风，增当农村文明村民，营造乡土文化氛围。狠刹人情歪风，治婚丧陋习。组织农村非物质文化遗产继承人、民间艺人、民间娱乐组织等、配合文化、档案等部门挖掘农村乡土文化，编撰具有浓厚乡土文化气息的作品和戏剧，让村民耳闻目睹传统乡风文明，自觉遵守伦理道德、摒弃不良习气。增强村民建房理事会职能，通过建房理事会，引导村民自觉遵守文明新风，克服盲目攀比、大操大办、铺张浪费的不良习惯，做到丧事简办、婚事新办、其他事不办。汨罗市汨罗镇武夷山村坚持自治、法治、德治相结合，全面推进“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作，充分发挥党员、复退军人等关键群体的示范作用，组建红白理事会、文明劝导队，大力“禁炮”“禁塑”，确保“婚事新办、丧事简办、余事不办”。公益性公墓“福寿园”已投入使用，可安葬9000具骨灰，已迁入600余座坟墓。华容县三封寺镇华一村深入推动乡风文明建设，大力推行常态宣传、强制灌输、劝导前置、严格报备、村民自治、铁纪问责、强制惩戒、创新引领八条法则，促使“治陋习、树新风”工作落地、落实、落细。

今后我们将进一步加强与国土、规划、住建、环保、旅游、卫计委、文明办等相关部门的合作，加大村民建房申报审批监管力度，健全管理机制，切实做好规范村民建房工作，推进美丽乡村建设。

感谢您们对“三农”工作的关心和支持。

                                                               岳阳市农业委员会

                                                                2018年5月15日

承办负责人：左仕庚

承办人及联系电话：毛志明    0730--8687837