黎雄兵等两位委员：

你们提出的《关于多措并举持续推进我市农业产业化龙头企业更好更快发展的建议》收悉。现答复如下：

为认真贯彻落实2020年中央一号文件和《中共湖南省委农村工作领导小组关于打造农业优势特色千亿产业、促进乡村产业振兴的意见》（湘农组发〔2019〕1 号）精神，立足我市农业资源禀赋，大力实施乡村振兴战略，加快富民农业优势特色产业发展，建设优质农副产品供应基地，着力打造粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、竹木等7大“百亿产业”，着力推进农业现代化，2019年3月，按照市委副书记陈爱林指示，我们配合团市委通过深入我市种植、养殖和食品加工等相关行业代表性农业产业化龙头企业实地考察，对我市农业产业化龙头企业发展现状和面临的困难问题等进行了为期半个月的调查研究，并向市委出具了《关于农业产业化龙头企业共性问题和困难调研情况的报告》。

报告中就我市农业产业化龙头企业发展面临的共性问题：财政扶持偏少，融资用地较难，持续发展后劲不足；企业规模偏小，运行机制较弱，抵御风险能力不强；产业品牌偏弱，产品附加值低，市场认可程度不高等问题，结合你们提出4条宝贵建议，我局领导高度重视，开展了积极深入的调查研究与分析，加强与相关部门的协调配合，积极学习借鉴先进经验，我局以省政府《关于深入推进农业“百千万”工程，促进产业兴旺的意见》（湘政发〔2018〕3号）所提出的“六大强农”为目标，把加快我市农业产业化龙头企业等新型经营主体建设的措施做细做实，为持续推进我市农业产业化龙头企业快速发展落地生根奠定基石。

一、强化组织领导。一是已建立全市农业产业化龙头企业等新兴农业经营主体培育发展工作联席会议制度。由市分管农业的领导为召集人的全市农业产业化龙头企业等新型农业经营主体培育发展工作联席会议制度，市农业农村局、市财政局、市发改委、市商务粮食局、市供销社、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市市场管理局、市税务局、人民银行岳阳市中心支行等部门单位主要或分管负责人为成员，下设办公室，办公室主任由市农业农村局分管负责人担任。加大协调力度，在政策上配套、项目上支持、资金上整合，及时解决农业产业化龙头企业发展中面临的困难和问题。二是已将优势特色百亿产业发展纳入对县市区绩效考核内容，对做出突出贡献的单位和优秀个人给予表彰奖励，并在有关项目资金安排时给以重点支持。三是在市、县（市、区）农业农村部门设立农村合作经济指导机构，切实履行好对农业产业化龙头企业等新型经营主体的业务指导、试点示范、项目扶持、信息服务和培训等工作职责。

二、加大资金投入。一是切实加大农业产业化专项资金扶持力度。自2017年至2019年来，三年内中央、省级和市级对岳阳市农业产业化龙头企业项目支持共计5705万元；按照“扶优、扶大、扶强”的原则，抓好涉农资金的整合，集中投入重点产业和重点项目，对评上产业化龙头企业的给予适当奖励（国家级50万元，省级10万元，市级5万元）。二是优化金融服务，加强政银企合作。根据省农业农村厅省财政厅《关于进一步加强新型农业经营主体贷款贴息工作的通知》（湘农办函〔2020〕45号）统一部署，牵头组织全市农业新型经营主体2019-2020年度贷款贴息申报工作。2020年3月27日，岳阳市农业农村局与中国建设银行岳阳市分行举行“服务‘三农’战略合作协议”签约仪式，建行岳阳市分行每年将提供不低于30亿元的融资额度，在巩固提升粮食产能、打造优势特色百亿产业、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板等领域，与市农业农村局合作，着力推动实施一批重点项目、工程和行动。三是积极落实国家减税降费优惠政策。根据湘农联〔2020〕19号文件精神，省农业信贷融资担保公司为符合条件的新型农业经营主体新增贷款提供政策性担保，担保费统一从1%下调至0.5%；对到期担保贷款展期续贷的，按新增贷款享受担保费补贴。疫情期间，市农信担为贷款额度为300万以下的新型经营主体统一执行按0.5%收取担保费，截止到目前，全市担保贷款总额达1.5亿元。

三、促进提质发展。一是规范企业内部管理机制。为了规范农业产业化市级龙头企业的运行监测管理工作，搞好对市级龙头企业的服务与扶持，根据国家九部委联合下发的《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(农经发)〔2001〕4号)和《湖南省农业产业化省级龙头企业运行监测管理暂行办法》(湘农〔2003〕8号)等文件精神，特制定《岳阳市农业产业化市级龙头企业运行监测管理办法》，指导企业全面推行标准化生产，加快实行农产品质量标识制度，广泛开展“三品一标”认证，扩大采用二维码、标签、耳标等技术手段。二是落实创新利益联结机制体系。农业产业化采取“龙头企业+专业合作社+农户”等联合发展方式，建立企业与合作社、农户之间的利益共同体，着重构建利益分享机制和法律保障机制，做好企业与合作社和农户连体连心，推行契约化管理，规范合同签订和执行，保护企业、合作社和农户的利益。三是鼓励企业发展重组，增强品牌意识，提升市场竞争力。根据《农业农村部办公厅关于开展第六批农业产业化国家重点龙头企业申报工作的通知》精神，按照省厅《关于组织开展第六批农业产业化国家重点龙头企业申报工作的通知》要求，全省13家企业中湖南渔米之湘食品有限公司被列入国家重点龙头企业行列之一。

四、加大科技支撑。一是鼓励重点龙头企业自主科技研发，引导龙头企业引进和应用农业科技新成果。王一鸥书记强调要面向“三农”抓好科技创新，结合实际需求，聚焦农业产业现代化，带动群众增产增收。企业是科技创新的主体，在政策和资金上给予倾斜，积极引导企业当好科技创新的主力军。岳阳市科技局创建2019年度科技创新人才团队重点支持企业自主研发。二是深化龙头企业与科研院所、高等院校开展技术合作。通过项目联合申报开展重大课题技术攻关，解决企业发展中的关键技术问题、提升产品附加值；鼓励农业科研人员通过技术承包、技术服务、技术转让、技术入股等形式，加快科研成果转化为生产力；拓宽我市各类科研技术人员与企业对接的服务渠道，允许科研技术人员通过为企业提供增值服务合理取酬。三是加强引才育才政策措施。人才是科技创新中最核心的要素，要完善人才政策的顶层设计，市统筹加大农业高层次技术人才引进力度，加大柔性人才引进力度，鼓励各类创新主体加快引进高层次技术人才。

五、做实精准扶贫。一是紧扣产业扶贫，打造特色产业。近年来，全市产业扶贫工作成效显著，共带动贫困户55475户，人平增收2000元以上，其中建档立卡贫困户1.4万人在产业扶贫带动下直接脱贫；全市7701个专业合作社吸纳4.2万多户贫困户参与生产经营、1.3万户贫困户以入股经营方式参与分红。二是建立和完善利益机制，实现双赢。三是落实推进“百企帮百村”行动。我们按照“政府主导、企业参与、结对帮扶、合作共赢”的原则, 据不完全统计，全市签订帮扶协议109份，累计投入帮扶资金1000多万元，企业派出到村帮扶的人员共841人次，龙头企业参与组建的各类农民专业合作社408个、家庭农场2173个。安置劳动力就业2163人，其中建档立卡812人，培养新型职业农民1975人/次。

在市委、市政府的正确领导下，市农业农村局高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，紧扣产业兴旺要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收、农业增效为目标，着力推动岳阳“兴乡富民3567工程”发展方案。方案中就培育龙头企业、强化品牌建设、打造特色园区、推进质量兴农、突出三产融合、强化科技支撑、扶持新型主体做了重点规划：

1.培育龙头企业。坚持“优势优先、扶优扶强”，重点培育扶持一批有产业基础、有品牌影响力、有市场带动能力的产业化骨干龙头企业。鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并组建大型企业集团，支持符合条件的龙头企业上市或在新三板、湖南股权交易所挂牌。鼓励龙头企业与贫困户建立多种形式的利益联结机制，带动贫困户发展优势特色百亿产业。推动优势特色百亿产业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家农业国际合作，引导外向型龙头企业积极对接“长江经济带” “湘赣边区域合作示范区” 等。

2.强化品牌建设。突出以品牌强农行动为引领，每个百亿产业重点打造 1 个以上有影响力的区域公用品牌，每年遴选一批区域公用特色品牌、片区特色品牌进行重点培育。按照“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的模式，大力推进品牌创建，扩大品牌影响，增强市场竞争力。重点打造“华容芥菜”、“樟树港辣椒”、“湘阴藠头”、“岳阳小龙虾”、“岳阳兰花萝卜”、“岳阳芦笋”等一组地方特色品牌，维护品牌质量、信誉、形象和合法权益。

3.打造特色园区。鼓励以骨干龙头企业为主导，建设一批集优质基地、收购销售、仓储物流、加工贸易、质检配送、现代服务等多功能于一体的现代农业园区。创新产业发展模式，以现代农业园区为核心载体，按照“企业+合作社+基地农户”的高效产业模式，加强示范基地建设，大力发展订单农业，辐射带动周边农户，促进农民增收。

4.推进质量兴农。进一步健全适应农业绿色发展、覆盖全产业链的农业标准体系，严格落实农产品质量安全属地管理责任。支持开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证登记。围绕品牌建设，加快健全适应农业绿色发展、覆盖产业全链条的农业标准体系，制定全国知名区域公用品牌、特色农产品品牌的农业技术规程与地方标准。全面推行农产品“身份证”管理制度，实行“一品一码”赋码标识，通过公共服务平台，健全完善市县乡三级农产品质量安全监管和溯源体系，强化属地管理责任，实行“标本兼治”，全力打造安全产业链。

5.突出三产融合。围绕7大百亿产业，推动加工、休闲旅游、文化教育、康养等产业深度融合，积极发展电子商务、智慧农业、加工体验、中央厨房等新兴业态。以7大百亿产业为载体，争取更多中央财政支持，加大省级财政扶持力度。将7大百亿产业发展作为支出重点，市县整合相关涉农资金对优势特色百亿产业发展给予倾斜支持，发挥市县财政资金的杠杆引领作用，撬动工商资本、社会资本多渠道投入优势特色百亿产业，成立岳阳市农业产业发展基金，重点支持我市农业产业化龙头企业做大做强为优势特色百亿产业发展聚集强大的资源要素。市级财政安排7000万元资金（每个百亿产业安排1000万元资金），以奖代投着重对重点项目推行差异奖补，重点扶持优势特色百亿产业龙头企业开展农产品产地初加工、农产品精深加工、科技创新、品牌创建、基地建设、农业社会化服务等。

6.强化科技支撑。加快科技成果转化，每年遴选一批重大科技课题组织攻关，切实解决七大百亿产业发展中的技术难题。坚持“人才下沉、科技下乡”，创新科技人员与经营主体利益联结机制，鼓励科技人员通过“院（校、站）企合作”，采用技术承包、技术服务、技术转让、技术入股等形式取薪取酬，加速打通“科技下乡入田最后一公里”。大力培育新型职业农民，围绕满足七大百亿产业发展农村人才队伍需求。

7.扶持新型主体。大力发展农村农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体、农村混合经济体等新型经营主体，注重引导小农户融入优势特色百亿产业发展，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。支持农村创新创业主体发展，实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。

感谢你们对我市农业产业化龙头企业更好更快发展工作的关心和支持!

2020年6月10日

承办负责人：陈  辉

承办人及联系电话：陈德华   0730-8687829