民盟岳阳市委：

你们提出的《关于建立健全长效机制巩固农村人居环境整治成果的建议》收悉。现答复如下：

我市自2012年开展农村环境整治以来，各县市区克服农村地域广、任务重、难度大的困难，全面动员，精心部署，通过多年持续努力特别是近两年的攻坚整治，取得了明显成效，社会各界反映很好。目前，环境整治硬件在全市基本实现了全覆盖，农村基础设施建设得到了较大改善，农民素质明显提升。

我市农村环境整治工作虽然取得了一定的成效，但从总体上而言还没有真正进入长效常态阶段，部份地方虽有所突破，但大部分还停留在扫垃圾、搞卫生的层面，农村的水污染、养殖污染、农业面源污染等因受财力局限，还没有纳入全面整治的工作日程，人居环境整治工作时有反弹，主要原因一是思想有所松懈。少数干部有松懈、泄劲的情绪，甚至有的还有埋怨的情绪。有的部门、镇村仍抱着应付检查、敷衍了事的心态，上面开展一次督导检查就搞一次突击清理；二是二次污染严重。垃圾污水治理不彻底、垃圾清运处理不及时、集镇三乱现象较严重、公路沿线整治不到位。少数农户的房前屋后没有坚持常态化清扫，有的地方环卫设施不够，加上清运又不及时，农户往山坡、树丛等偏僻处倾倒垃圾的现象时有发生，造成再次污染；三是机制有待健全。特别是有的县市区和乡镇还没有形成稳定的投入机制、监督机制、考评机制、奖惩机制，还没有充分调动社会资源、群众力量，极少数地方还是政府在演“独角戏”，农民主体意识不强，一些已建立起来的协会没有真正发挥作用，村民的保洁卫生费也没有收缴或收缴不齐，不少村、组农户门前三包责任制流于形势；四是标准有待提高。首先是体现在整治内容上，垃圾基本上是清除了，但乱堆乱放现象仍然比较突出，没有引起重视，这一现象在不少县市区还比较普遍；其次是体现在整治的标准上，个别乡镇虽然花了较大的气力，但整治效果不尽人意。

目前，我们着手考虑的也正是你们所提出的，2020年，我们已报请市委以市委办、市政府办名义下发了岳办〔2020〕8号关于印发《岳阳市2020年打造农村人居环境整治升级版工作方案》的通知，拟从以下六个方面补短板、建机制、促长效、全域整治，推动农村人居环境整治提质升级。

一是党建引领常态化。按照“五级书记抓乡村振兴”总要求，继续落实县乡书记“一线总指挥”、乡镇村书记“清洁指挥长”责任。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚社会合力，激发农民内力。

二是部门联动常态化。建立部门联席会议制度。市人居环境指挥部负责人为召集人，定期协商有关工作，联席会议每个季度至少召开一次。市委组织部派驻村工作队继续结合脱贫攻坚，按调优配强原则，抓好原工作队后盾单位“联村带乡”工作，按照《关于建立健全农村人居环境整治长效机制的意见》要求，研究制定2020年工作方案和考评办法，每季度定期组织开展督查。

三是经费投入常态化。按照项目整合、财政投入、群众筹资投劳等方式筹集农村人居环境整治经费。充分利用农村建设用地增减挂钩政策，复耕复垦指标交易资金重点用于农村人居环境整治；市本级每年预算安排以奖代投专项资金；各县市区安排必要的保洁经费下拨到乡镇；积极探索以奖代投机制。

四是社会参与常态化。充分发挥理事会（协会）作用，激发村民主体活力，引导社会各界、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境整治设施建设和运行管护。发挥人大代表、政协委员和“五老一新”的作用，动员更多的人参与农村人居环境整治。

五是宣传教育常态化。加强舆论宣传引导，利用网络、电视、广播、标语等方式，大力宣传传染病防治法和野生动物保护法等法律法规，大力宣讲党和政府改善农村人居环境的决策部署和工作要求，加强行为规范教育。增强农民环境与健康意识，形成人人参与、共建共享的良好氛围。

六是督查考评常态化。将农村人居环境整治纳入市委市政府综合绩效考评，设立市、县举报电话，接受群众和社会监督；市级严格开展农村人居环境整治考评，进一步完善农村人居环境考评细则，每半年进行2次暗访和1次明查，对县市区和乡镇打分排队，对先进单位予以奖励，对工作业绩突出的个人优先提拔重用或进编进保，对重点督办的单位将约谈问责追责主要负责人。

民盟岳阳市委，你们提出的建议确实很及时、很中肯，在此，表示感谢。对其中一些市委8号文件已作了相关部署的内容，我们就没有再重复了（市委宣传部文明办的回复另附于后）。

感谢你们对农业农村工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局

2020年4月15日

承办负责人：左仕庚

承办人及联系电话：李建中  0730-8687837

附件：文明办的回复

1.关于第一点建议中的“建立一约四会，完善村规民约”等内容。近年来，全市各级不断推进文明节俭婚丧喜庆事宜工作，1835个行政村（社区）都成立了红白理事会，制定了村规民约（居民公约）。今年，市文明节俭婚丧喜庆事宜工作领导小组办公室将进一步修订完善村规民约（居民公约），将倡导健康生活理念纳入重要内容，细化量化红白喜事操办标准、工作程序和违约责任。完善“四会”组织章程和制度，广泛开展议事协商、婚丧嫁娶服务、邻里互助和道德评议等活动。

2.关于第二点建议中的“大力推进移风易俗”内容。今年4月，市文明节俭婚丧喜庆事宜工作领导小组办公室下发了《2020年全市移风易俗工作要点》，将进一步深化移风易俗，把岳阳的文明节俭工作打造成在全省乃至全国有影响力的特色品牌。完善市统筹、县市区负总责、乡镇（街道）和村（社区）抓落实的“四级”网络体系。进一步加大宣传教育力度。曝光一批婚丧喜庆大操大办等反面典型。进一步加强纪律监管，建立常态化暗访督查机制，发挥举报奖励的社会监督作用。4月9日，市文明节俭婚丧喜庆事宜工作领导小组办公室成员单位市文明办、市纪委监委党风政风监督室、市民政局联合开展了全市移风易俗工作暗访督查。

3.关于第五点建议中的“开展三下乡活动、加强乡村振兴宣传报道、激活寓外乡友参与家乡建设热情”等内容。市委宣传部将常态化开展文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，今年1月，我市2020年文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在汨罗市长乐镇启动。进一步深化乡村振兴宣传报道工作，精心策划组织部署中央、省、市媒体对乡村振兴及农村人居环境改善等方面工作的采访报道，从不同角度展现我市积极实施乡村振兴战略的丰硕成果，营造积极的舆论氛围。持续开展最美乡贤评选活动，建立乡贤荣誉激励机制，探索乡贤参与乡村治理机制，鼓励寓外乡友报效桑梓、反哺家乡。