农工党岳阳市委：

你提出的《关于健全监管、监测、追溯体系，保障我市农产品质量安全的建议》收悉。现答复如下：

贵党提案案由分析深入，案据充分，符合现状，提出的解决方案也正是我们农产品质量安全监管工作重点。现就你提出的几点建议结合我局工作实际情况从农产品质量安全监管、监测、追溯三个方面的做简要说明：

一、完善农产品质量安全监管体系

1、全面深化基层监管能力建设

今年我市农业农村局将继续推进农产品质量安全监管体系改革，加强市、县、乡各级监管机构标准化建设，市本级和农产品质量安全县监管机构全部达到标准化要求；全面推进乡镇监管站示范建设，创建省级示范站7个以上，探索开展乡镇监管站示范评级工作。继续推进市县级农产品质量检验检测机构资源整合、优化资源配置，加快国家投资建设项目竣工验收和“双认证”，对未通过的市县实施通报约谈和问责。加强监管队伍建设，配齐配强各级监管、检测人员，建立各级监管机构基础信息和培训档案，健全村级监管网格，抓好监管人员初任培训和检测人员技术培训。

2、试行食用农产品“合格证”制度，构建社会共治体系。

按照部、省统一部署，我市积极抓好食用农产品合格证制度试行工作，做好了周密准备。3月12日，在新冠疫情形势还相对严峻的情况下，我们召开了全市试行食用农产品合格证暨2020年农产品质量安全工作部署会；制定并下发了《岳阳市农业农村局关于贯彻落实<湖南省试行食用农产品合格证制度实施方案>的通知》等相关文件通知，部署了试行工作的具体任务，明确了工作职责和时间表。尔后，从4月上旬开始进行调研督查，推进试行工作尽快落实。同时，积极与市场监管局、商务粮食局进行沟通协调，于4月27日，召开了全市试行食用农产品合格证制度工作协调会，4月28日，市农业农村、商务粮食和市场监管三个部门进行了联合发文，进一步确定了三家单位共同推进合格证工作落实的总体部署。前期准备阶段，由农业农村部门先期着手，进行全面动员部署，摸排核实和完善试行主体名录，并对试行主体进行宣传发动，主要是发放告知书、宣传手册和纸质合格证，4月底前，各县市区选定试点乡镇进行先行先试，摸索经验。目前已经进入中期阶段。

3、加大绿色农业培育，推进农业标准化建设

一是进一步健全农业标准体系。突出优质安全绿色导向，加大农业标准清理和制修订力度，进一步健全农业标准体系，建立市级农业标准及技术规程数据库。年内制修订省级农业技术规程和地方标准15项，支持县市区制定完善地方农业生产技术规范。农产品生产企业、农民合作社要求相应建立适用农业标准档案。鼓励农产品规模生产主体制定质量安全内控制度，实施严于食品安全国家标准的企业标准。二是抓标准化建设。突出农业公共管理服务、重大组装技术应用，组织制修省级工作规范1项，指导、审查市县制修技术规范36项。大力推进标准转化入户，共印发各类标准技术资料数万份，培训农民近十万人次，生产者技术素质和生产管理水平显著提升。全市“三品一标”产品发展到250多个，品牌农产品生产规模不断扩大，市场竞争力显著增强，产业质量效益明显提升。三是推行标准化生产经营。加强优质农产品供应基地建设，不断提升农业标准化规模和发展水平。依法加强产地安全监测管理，稳步推进土壤重金属综合治理，严格农业投入品监管，大力推广高效低毒农药，积极推进农药、化肥使用量“零增长”行动。加大巡查监督力度，监督合理使用农业投入品、切实遵守农药使用安全间隔期规定。支持开展特色农产品生产、加工标准化示范，推动“菜篮子”大县、国家和省级农产品质量安全县、现代农业示范区整建制按标生产。四是重点品种示范，规模企业带动。农业农村部门将推动农业产业化重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”等规模化生产主体先行加入国家追溯平台，以规模化主体为支撑节点和纽带，发挥其号召力和影响力，通过“大手拉小手”的方式，逐步带动供应链上下游小微企业陆续加入国家追溯平台。蔬菜、茶叶、大米几类主要农产品中，先期在取得“三品”（绿色食品、无公害农产品、有机食品）认证的农业生产企业、合作社、家庭农场等规模经营主体中选择标准化生产程度高、产业基础好、产品竞争力强的农产品生产经营单位和占有一定市场份额的农资产品生产经营单位开展追溯管理试点工作，选择大型生产基地、流通占比高的2—3个品种开展试运行工作，在总结经验的基础上，逐步推广扩大。

二、积极推进检测体系“双认证”工作

今年以来，我们将县级特别是国家项目县检测机构“双认证”工作作为一项重点工作进行推进。3月12日召开工作部署会进行重点强调，并提出了明确要求。3月27日，组织各县市区分管领导、县级检测中心主任及技术负责人进行了为期一天的业务培训，同时下发了《岳阳市农业农村局关于加快推进县级农产品质量安全检验检测机构“双认证”的通知》。3月31日，经请示分管食品安全的李为市长同意，以市食安办名义向尚未通过“双认证”的6个国家项目县下发了《督办函》。要求我市承担国家建设项目的岳阳县、湘阴县、华容县、临湘市、汨罗市和屈原管理区6个县市区农产品质量安全检验检测机构，今年内必须通过“双认证”，并将该项工作纳入食安委年终绩效考核项目。5月7日，根据我们调研和各县市区的反馈情况，向6个项目县市区下发了情况通报。目前、湘阴县、临湘市工作推进较快，华容、汨罗、岳阳县和屈原管理区正在发力推进。

三、推进食用农产品追溯体系建设

一是加快与上级平台对接。根据农业农村部、省农委的部署要求，开发建设农产品质量安全追溯管理信息平台和APP应用终端，涵盖农产品和农业投入品追溯、生产经营主体管理与信用评价、质量监测预警和应急管理、食用农产品合格证管理等领域，并与国家农产品追溯平台、社会征信平台对接互通；赋予各级监管部门和生产经营者、消费者管理应用权限，实现信息“共享共用、通查通识”。

按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回”的基本要求，将农产品生产、检验检测信息和农业投入品质量安全信息纳入系统管理，实现互联互通和资源共享，及时分析、有效决策的原则。在我市的湘阴县、岳阳县城区开展追溯管理试点，规划年内扩大到3-4个县，力争用3-5年时间实现追溯网络全市覆盖，全面提升农业投入品和农产品质量安全监管信息化水平。

二是强化政策保障，省市联动推进。在省农委的构建平台下，市级负责编制全国农产品质量安全追溯体系建设规划，组织制定追溯管理制度和技术标准，统一追溯标识。由县级农业主管部门按照各自职责，负责本行政区域内农产品质量安全追溯管理工作，开展责任主体和产品流向的追溯管理。市级和县级农业行政主管部门加强与同级食品药品监督管理部门和工商部门协调配合，推动建立农产品入市索取追溯凭证制度。探索建立国家追溯平台应用与农产品质量安全县、“三品一标”认证等扶持政策挂钩机制，整合项目资金资源，推动农产品生产经营者积极参与国家追溯平台，增强实施动力。

三是加强组织领导，加大宣传力度。后段我委将统筹谋划，精心组织，制定本市试运行工作实施方案，明确县市区、乡镇各级职责，加强人员指导培训，提高组织保障水平。在湘阴县和岳阳县2个试点县制定并组织落实试运行具体实施方案，完善各级农产品质量安全监管机构、检测机构和执法机构操作规范，明确业务管理人员和上机操作人员，建立信息沟通机制，确保工作部署到位。通过多种形式和载体，广泛宣传国家追溯平台试运行阶段性进展及成效，普及追溯知识，培育追溯文化，提升农产品生产经营者认知度，调动各方参与积极性，营造国家追溯平台试运行良好社会氛围。力争市县农业行政主管部门将农产品质量安全追溯体系建设纳入本地区农业和农村经济发展规划，并将追溯体系建设和运行管理经费列入本部门年度预算，鼓励社会力量参与推动农产品质量安全追溯体系建设和运行管理。

感谢贵党对我市农业农村工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局

2020年5月23日

承办负责人：曾新保

承办人及联系电话：卢艳春 0730-8687826