罗先涛委员：

您提出的《关于加强我市政策性农业保险规范发展的建议》的提案收悉。现答复如下：

一、政策性农业保险发展现状

近年来，农业保险在各级政府的大力支持下保持了较快发展势头。2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“探索建立政策性农业保险制度”。以后连续六年中央一号文件均对农业保险的发展提出要求，其中2009年明确提出“加快发展政策性农业保险，扩大试点范围，增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务”。目前，政策性农业保险工作逐步推进、服务领域不断拓宽、组织形式向多元化方向发展、政策性农业保险的功能作用逐步发挥，增强了农民抗风险能力和灾后恢复能力，确保了农业生产和农民生活的稳定，促进了国家农业产业政策、粮食安全战略和支农惠农政策的落实。政策性农业保险可以说取得了巨大的实质性进展，但随着进一步推进和深入，诸多制约政策性农业保险向前发展的问题也逐渐显露出来。一是个别县市区政府对于政策性农业保险的政策目标和导向不明确，把举办农业保险当作一种“额外负担”，把征缴农业保险费看成是一种“滥收费”。二是农民收入水平低，保险意识淡薄 ，依赖思想严重，而且农业生产规模小、效益低，难以承担额外保险成本。最终影响了政策性农业保险业务的开展。

二、政策性农业保险发展效果

1、提高了农民保险意识和防灾防损意识。通过农业保险机制的建立,广大农民的保险意识明显提高,同时也有效地增强了农民的防灾防损意识,促进了农业防灾技能的提高。近年来,各政府职能部门和承办业务的保险公司,在广大乡村,通过广播、黑板报、广告墙、发放资料、现场咨询、走村串户等形式,开展了广泛宣传以及灾后得到补偿后农民的口碑传播等,广大农户的保险意识已经有了长足进步。

2、提高了基层政府和干部的行政效率。基层政府和干部学会了运用保险的经济手段管理农业,用以防范和化解农业生产风险,大大地提高了工作效率。

3、增强了农业抗灾能力。农业保险在抗灾救灾、经济补偿、促进“三农”发展方面的作用逐步显现,财政保费补贴资金“四两拨千斤”的放大效应明显,增强了我市农业抵御风险的能力,得到了各级政府和广大农民的支持与认可。

4、促进了农业增产和农民增收。农业保险工作的开展,能有效地集聚社会资金应对农业灾害风险,一定程度上缓解了特大自然灾害对财政救灾资金的压力。同时也使农民的收入和生活有了一定的保障,减少了不安定因素,促进了农村和谐稳定,较好地发挥了农业保险的“稳定器”和“助推器”作用。

5、有效保障了农业生产水平。农业保险及时有效地对农户补偿了因自然灾害造成的损失,帮助农户提高了恢复生产的能力,有力地保障了农业生产水平不受或少受农业风险的影响,极大地提高了广大农民的种养积极性,保证了 “米袋子”、“菜篮子”市场的稳定供应。农业保险制度的建立,使受灾农户能大胆地扩大种养规模,增加农业生产的投入,在使用新品种、采用新技术上的积极性明显提高,促进了农业的产业化经营和集约化生产。

三、加快发展政策性农业保险的工作安排

1、加大政策扶持力度。 一是制定税收优惠政策。当前我市农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，我们应充分发挥农业保险在服务“三农”中的应有作用，根据产业结构的调整和农村经济社会的发展需要，制订税收优惠政策，逐步扩大政策性农业保险的覆盖范围。 二是进一步完善农业保险的补贴政策。一方面提供经营管理费用补贴和再保险费补贴，以激励其经营农业保险，增加农业保险的供给。另一方面对参保农民实行的保费补贴方式，建立保费补贴的长效机制。

2、构建农业风险分散机制 。一是提高政策性农业保险的覆盖率。努力各县市区农户的参保率。通过农业保险单位的增加，在直接保险层面上通过大数法则在更广空间上实现风险分散。二是建立农业保险再保险机制。由于自身经济条件的限制和农业保险经营难度大、赔付率高等特点，农业保险承担风险责任的能力和赔付能力有限。在此情况下必须通过再保险方式，在更大空间范围内分散风险、分摊损失。三是设立巨灾风险基金或巨灾风险的融资机制。由于农业风险具有高度关联性，致使农业风险在时间和空间上难以分散，很容易形成农业巨灾损失。吞噬农业保险公司的所有准备金和资本金，制约其可持续发展因此需要建立政府主导下的全国范围内的农业巨灾风险基金，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定程度的补偿。增强抵抗巨灾风险的能力。

3、加强农业保险宣传教育 。政策性农业保险作为一种重要的风险损失的补偿方式，在大部分地区还远未被农村居民所接受。农民的保险意识非常浅薄，对农业保险的作用还心存疑惑，农民不信任又不适应交钱让社会来保护自己。为此应加大宣传力度，通过农民喜闻乐见的多种渠道和方式，加大农业保险知识的普及力度，培育农民保险意识，加强农业人口对保险职能的认识，使其认识到保险是稳定生活、恢复生产、保障经济有效的风险管理手段，进而自觉地参加保险，从而提高政策性农业保险的参保率和覆盖面，推动政策性农业保险稳步向前发展。

感谢您对我市政策性农业保险规范发展工作的关心和支持。

2020年7月20日

承办负责人：邹国良

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