张萍等14位委员：

您提出的《关于乡村振兴战略实施中发挥农民主体作用的建议》收悉。现答复如下：

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，吹响了加快推进农业农村现代化的集结号。近年来，市委、市政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是“三农”思想，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，扎实推进乡村振兴战略，结合实际创造性开展工作，明确提出构建城乡统筹新格局，坚持五级书记一起抓，以农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚为突破口，着力解决外在形象“美不美”的问题；以农业产业化特色小镇建设为主引擎，着力解决内在实力“强不强”的问题；以农村移风易俗为为重头戏，着力解决社会治理“优不优”的问题，打出了一套独居特色的组合拳，全面推动乡村振兴战略落地生根、开花结果，走出了一条具有岳阳特色的乡村振兴之路。

您在建议中提到“要延伸基层治理架构”、“加快壮大集体经济”、“实施农村党员干部轮训工程”等意见建议，非常精准到位，符合岳阳党建引领农村发展的实际，为促进带动农民在乡村振兴中发挥主体作用找到了“金钥匙”。这方面，近年来我们主要抓好了以下工作。

一是大规模发展壮大集体经济。大力推进落实《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层组织服务力的实施方案 （2016——2020年）》，确保村村集体经济有收入。坚持将村级集体经济发展与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，与市委部署的深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚、农业特色小镇建设相结合，让发展村级集体经济有机融入到农业农村工作的大格局、大气候、大环境之中。切实加大政策扶持力度，2019年以第一批53个集体经济扶持村为重点，市县落实配套资金500余万元，全部下拨到村、投入到项目。53个集体经济扶持村中发展资源经济的28个，发展文旅经济的11个，发展股份合作经济的10个，发展物业经济的4个。今年继续申报发展壮大集体经济村53个。着力加强集体经济扶持村党组织带头人队伍建设，分2期培训220名农村党员致富带头人，大力推行“党支部+协会+产业”模式，以坚强班子引领和保障村级集体经济发展，以壮大集体经济培养锻造农村优秀经营管理人才。

二是大规模探索创新党建引领基层治理路径。充分发挥党建引领作用，积极服务中心大局，推动基层治理走深走实。健全完善“五位一体”（村党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会、村级经济合作组织）治理机制。大力推行“党建引领、互助五兴”、“党建+协会”农村基层治理模式，涌现出汨罗市汨罗镇武夷山村、华容县万庾镇兔湖垸村等一批基层治理示范村。坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，深入推进先富党员带头扶贫献爱心、贫困党员带头脱贫树信心“双带双心”活动，助力决胜脱贫攻坚战。结合乡村振兴、农村特色小镇建设、农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚等中心工作，充分发挥党员示范带头，广泛设立党员示范岗、党员责任区，组建党员攻坚队、志愿服务队，发动党员联户包片，推选党员示范户，把党员表现纳入量化积分管理、民主评议重要内容，激励引导基层党组织和广大党员走在前列、干在实处，形成人人参与、个个出力、共建共享的机制，推动党建引领基层治理常态长效。深入开展“万名党代表助力深化农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚”活动，8000多名基层一线党代表积极发挥自身优势，主动履职尽责，开展政策宣讲、领办实事项目、开展志愿服务，带动群众积极投身集中攻坚、改善村容村貌。2019年“七一”庆祝活动，市委组织部通报表扬全市在集中攻坚中表现突出的55个基层党组织和217名共产党员。

三、大力度培训基层党员干部队伍。基层是党的一切工作的力量来源。市委高度重视基层干部的能力建设，围绕推动乡村振兴落实落地，切实加强村干部队伍的教育培训。近年来，全市建立市级重点培训、县级普遍轮训、乡镇日常培训机制，市委组织部每年组织村（社区）党组织书记集中轮训班，县市区普遍轮训其他村（社区）“两委”干部，乡镇加强村级班子和后备力量日常培训。市委组织部连续4年组织举办全市农村党组织书记集中轮训班，实现全覆盖，确保了村党组织书记每年接受一次市级以上培训，提升抓党建促发展的履职能力。2019年，市委组织部还分别组织实施了农村党员致富带头人专题培训班，分专题培训638人；精心选派50名优秀村党组织书记赴浙江大学参加“岳阳市党建引领基层治理专题培训班”，收到良好效果。县市区每年对村党组织书记以外的村“两委”班子成员进行轮训，确保村干部每年都接受1次以上的县级以上教育培训。为切实提高村干部整体学历水平，市委组织部面向乡镇、村干部及农村无职党员大力开展“一人学一技”培训。2013年以来，仅市本级就投入325万元，依托“岳阳市农村党员实用技术培训基地”举办48期培训班，培训6100多名实用技术人才。2015年，我们联合教育、财政和人社等部门启动“一村一名大学生”培养计划，实施以打造100个田间课堂教学基地和农民大学生创业基地、组建100人“土专家、田秀才、先行者”队伍、推出100部优质教学资源为内容的“三个一百”工程，全市电大系统和高职院校共培养农民大学生3000余人。同时，大力探索互联网时代党员教育新路子，创新设置“乡贤讲堂”、“元福新潮”微信课堂，依托全市1806个村（社区）综合服务平台全覆盖的优势，普遍设立村（居）民“讲习堂”，邀请党政领导和农业农村专家、科技特派人员上台宣讲，建立了多元化的日常教育培训渠道。

如何在乡村振兴中发挥党建引领和农民主体作用，是乡村振兴战略落到实处的关键。这些年，尽管我们在这方面采取了一些有效举措，但农业发展的先天弱势，农村青壮年劳动力大量外出，农村村级集体经济较为薄弱的困境仍然还没有完全改观。下一步，我们将深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》、《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2020）》，重点围绕党建引领乡村振兴“五个一”的工作思路，即建好一个村级党组织班子、管好一支党员队伍、健全一套制度机制、用好一个综合平台、找准一条发展路子，建强战斗堡垒，引领村级治理，为推动乡村振兴提供坚强有力的组织保证。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局

2020年5月20日

承办负责人：左仕庚

承办人及联系电话：周华玲  0730-8687982