涂天健等3位委员：

您提出的《关于聚力乡镇集镇建设，纵深推进乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“聚力集镇，规划好空间布局”的建议

今年，根据省厅关于国土空间规划的工作要求，完成乡镇国土空间规划试点编制工作。一是科学划定城镇开发边界。科学合理分解建设用地规划指标。以集约节约用地为原则，科学划定建制镇以及各类开发区的城镇开发边界，建设完成城镇开发边界数据库。二是统筹划定三条控制线。配合开展永久基本农田布局模拟调整，永久基本农田划定成果核实，对划定不实、违法占用、严重污染等问题全面梳理整改。在国土空间规划中统筹划定三条控制线，把三条控制县纳入国土厅空间基础信息平台，作为约束性指标在国土空间规划中层层传导落实。三是完成乡镇国土空间规划试点编制。配合土地全域整治工作，确定乡镇国土空间按规划的编制深度，统筹推进试点乡镇土地全域整治、人居环境整治等工作。

全市已初步完成了城镇开发边界模拟划定和生态保护红线的划定方案，目前，正在进行自然保护地的整合优化工作，并与生态保护红线做好衔接，对有矛盾进行处理，做到应划尽划。城镇开发边界不划进自然保护地，为城镇发展预留空间。为了编制操作性强的规划，县市区有部分乡镇已启动乡镇一级国土空间总体规划编制的调研工作。如华容县落实了县乡两级国土空间总体规划编制经费，目前正在进行县乡两级国土空间总体规划编制招标工作。

二、关于“聚力重点，适度进行空间疏散”的建议

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。市县编制国土空间总体规划，县市区结合实际编制乡镇国土空间规划。相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划，由县市区自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。

三、关于“聚力建设，有效解决资金来源”的建议

我市将农村“空心房”整治作为打造农村人居环境整治升级版的一项重要内容，继续深入推进“空心房”整治。以编制“多规合一”村庄规划为契机，坚持规划引领，在编制村庄规划工作过程中，强化底线思维，村庄规划集中建房点避开生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，为可持续发展预留足够空间。在各地留足自身用地指标的情况下，适时适量的进行各类指标交易，为乡村振兴筹集资金，缓解资金压力。

感谢你们对乡村振兴工作的关心和支持。

岳阳市农业农村局

2020年5月20日

承办负责人：左仕庚

承办人及联系电话：周华玲  0730-8687982