民进岳阳市委：

感谢贵委员会对我市新型农业经营主体健康发展的关心与支持，此建议提案见解深刻，点到了当前农业发展的关键所在。

针对此提案，市政府相关部门非常重视，并就此展开调研，目前的共识是：在新常态下加速发展现代农业，就是要加快推进城乡产业融合，助推农业在新的层面上实现发展提速，而新型的农业经营主体是这一发展的生力军，充分发挥新型农业经营主体的作用，并以此大规模引导工商资本进入农业，就有了强大的发展引擎。就此回到提案的主题上：新型农业经营主体健康发展中迫切需要解决好土地和资产制约问题，要让农村土地有序规范流转成为常态，要让农村资产交易有健康规范的交易平台可托付，而关键之关键在于农村土地流转。我们目前就是要抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，实现承包权与经营权分离，为集约化经营准备条件。

目前我们做的工作是：

一、加快农村资产确权登记和颁证工作。主要是农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，去年我市已进行了15个村和一个整体乡镇的试点，今年省里批准我市6个县市区进行整县推进。通过确权登记颁证，做到图、表、账一致，人、地、证相符。将农村土地承包经营权确权登记颁证后形成的图、表、卡、册、台账、承包合同和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市、县三级互联互通的农村资产产权管理信息系统。

二、逐步建立起促进农村土地有序流转的长效机制。一是建立土地流转服务体系，乡镇成立土地流转服务中心，设立土地流转信息库，充分利用电子信息平台，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、纠纷调处等服务。必要时村级也可接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地。二是建立农村土地流转信息网络系统，通过信息网络系统收集、整理和发布，使土地供需双方能及时、准确对接，提高交易成功率，降低交易成本。三是逐步建立土地流转市场竞价机制，把土地流转价格引入市场竞争，使其准确反映土地的动态价格变化，推动土地资源的合理配置。四是强化政府对土地流转的管理和服务职能，切实保护原承包户农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。

三、逐步发展和完善农村产权交易市场体系。一是组建市、县、乡三级联网的农村产权交易市场。市、县设立农村产权交易所，乡镇设立产权交易服务中心，对农村产权交易进行统一管理。交易的范围包括农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权、农业科技应用和转化、农业类知识产权、农村经济组织股权等。交易所提供信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、法律政策宣传咨询等一站式服务。交易形式可以是转让、出租、入股，还可以抵押融资。在操作的流程上，农户或集体组织将已确权颁证的资产在产权交易所提出交易申请，经行政主管部门确认符合交易条件后，交易所通过网络平台对外发布交易信息，并组织投资者通过电子竞价、拍卖、招投标等方式投资经营。二是建立专业的评估机构。主要对农村土地收益、农村土地使用权及农村资产价值进行评估。同时，农户、规模经营大户和龙头企业可凭评估机构的农村土地收益、农村土地使用权及农村资产价值评估报告，以其经营的土地使用权和农村资产产权为抵押进行贷款，以实现农村资产的资本化运营。

四、探索建立农业信贷风险分担机制。一是根据实际需要，由政府扶持组建多元化的农信担保公司。涉农企业或大户如有需要，只要凭营业执照和信用等级等，就可以通过农信担保公司从银行获得贷款。二是鼓励和扶持担保机构联合龙头企业等有关方面，开展多种形式的合作，由信用担保公司联合金融机构、地方政府，依托农业产业化龙头企业，推出“龙头企业”+担保公司+金融机构+农户的“四位一体”的担保产品，为农民发展生产提供资金扶持，降低金融机构的风险。三是建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。探索开展“信贷+保险”的新型贷款模式，通过保险机制有效分散和降低涉农信贷风险。建立农业保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。

五、通过物权抵押盘活农村资产。按照“政府引导、制度规范、银农（企）互利、风险可控”的原则，开展扩大农村信贷有效担保物范围试点工作。县、乡成立农村信贷担保物价值评估机构。金融部门按照评估价值的一定比例发放贷款。同时，积极探索依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、“四荒地”使用权等抵押贷款和可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。

当然，实现上述发展目标，远非一日之功，但是只要脚踏实地往这个方向去做，发展肯定是越来越顺，越来越有利。至于我市土地流转单价偏高的问题，这其实是一件好事，说明价格活了，发展进步了，农民受益了。说到底流转的价格，市场说了算，政府不干预。政府对土地的管理力度还要加大，控制要更加严格，坚决把住基本农田“非粮化”、“非农化”的关口。你们所提出的三个方面的建议，非常具体中肯。市、县层面已有一系列的操作性较强的具体措施在积极推进，因为这是一个规模庞大的系统工程，很多方面我们要依据中央和省的具体部署有序渐进，分步实施，务求稳妥。而且在宏观方面，中央和省考虑得更为全面周密，如改革农业补贴方式，中央今年就有新的动作。我们将不折不扣按中央、省部署精神积极推进。

就此回复，如有不到之处，欢迎进一步批评指正。目的是为了我市农业的发展多作贡献。

谢谢！

单位负责人：湛锡光

提案承办人：李大林

二○一五年七月一日