高泉思委员：

您提出的《关于推进我市“农家乐”发展的几点建议》的提案收悉，现将有关情况答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视以“农家乐”为代表的休闲旅游业发展，把培育发展休闲旅游业作为做好“三农”工作的基础工程来抓，作为建设现代农业的主体工程来抓，作为“潜力产业”来扶持，全市“农家乐”等休闲旅游业呈现出良好的发展势头。在具体做法上：

一、创建三大机制，营造发展氛围。近几年我市各级政府十分重视休闲旅游业发展，加大支持和引导力度，完善运行机制，营造了发展休闲旅游业的良好氛围。一是形成了领导决策机制。市委、市政府主要领导在全市经济工作会议上，多次强调要结合新农村建设大力发展乡村休闲旅游业，做大做强以“农家乐”为代表的乡村旅游。为了加强行业管理，我市成立了市休闲农业协会，市政府分管领导多次强调，要以行业协会为载体，加强引导，热情扶持，打造品牌，不断加快我市休闲旅游业发展。二是形成了政策推动机制。为了加快发展休闲旅游业，促进新农村建设，我们在充分调研基础上，认真参考先进地区成功经验，结合本地实际，在2013年1月出台了《关于加快发展休闲农业的实施意见》（岳政办[2013]19号），将发展休闲农业和乡村旅游业纳入新农村建设的统一规划和政策支持范围，明确了我市休闲农业发展的指导思想、总体目标和产业布局。三是形成了扶持保障机制。近些年，我市在财力十分紧张的情况下，从有限的农业产业化发展专项扶持资金中，挤出一部分资金用于扶持休闲农业企业，调动休闲农业企业经营者的积极性。通过各级政府和相关部门一系列工作，我市休闲旅游业已经步入规范、提质、健康的发展轨道。目前，全市规模以上“农家乐”发展到1000多家，其中五星级休闲农庄16家，四星级23家，三星级21家，从业人员达20000多人，2014年接待游客700万人次，营业收入达15.5亿元，君山区、开发区、平江、临湘等地已逐步形成了点片相连的休闲旅游业产业群。

二、突出三大优势，制定发展规划。在指导休闲旅游业发展上，按照规划先行的原则，注重规划的整体性和连续性，避免急于求成，盲目发展。一是突出“农耕文化”优势。在发展休闲旅游业过程中，我们特别注重挖掘农业文明，确定了“因地制宜、因陋就简，既要改变农村面貌，又要突出乡村特色和农家原貌”的特色定位。结合我市旅游资源实际，我们逐步开发了以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容的乡村观光游、乡村生活体验游等休闲农业产品。二是突出“农业生态”优势。我们立足丰富的生态资源，综合考虑休闲旅游资源的性质、空间分布和吸引力等因素，编制了《岳阳市休闲农业发展规划》，因地制宜打造了五大休闲版块。即：以东洞庭湖湿地、君山、团湖荷花为核心的观光休闲板块；以南湖、芭蕉湖及梅溪水库为核心的亲水休闲板块；以有长沙“后花园”之称的湘阴南洞庭湖湿地和左宗棠故居为核心的度假休闲板块；以汨罗江和幕阜山为核心的旅游休闲板块；以相思山、五尖山、龙窖山为核心的健身休闲板块。三是突出“地方特色”优势。近年来，我市休闲旅游业依托“名山、名水、名人、名文”的优势，结合岳阳特有的民俗文化风情，围绕洞庭湖水系的农事渔事劳作，围绕湘莲、葡萄、花卉、茶叶、草莓等特色农业产业，初步打造出如岳阳县相思山杜鹃花会等特色彰显的休闲旅游业。平江县突出“红色平江、人文平江、生态平江”三大主题，依靠革命老区丰厚的文化底蕴，做活了“山”字文章。

三、加大三个力度，培育企业品牌。针对我市休闲旅游业发展过程中出现的低水平重复建设、结构雷同和“分、散、乱”现象，我们通过对各种资源的整合，大力实施品牌带动战略，引导扶持现有休闲农业企业上规模、重规范，实现优化提升。一是加大资源整合力度。按照“一村一品一业”特色开发的要求，在保持原生态和田园风光的基础上，将单一的生态观光农业、农家乐改造提升为乡村生态旅游，把原本相对独立的景点，整合提升为精品旅游线路，实现各地农庄不重复、不雷同，有变化，互相映衬，相得益彰。随着武广客运专线的开通，外地来岳观光游客猛增，市区各家旅行社迅速调整旅游线路，将星级农庄与岳阳“楼、岛、湖”捆绑开发，如岳阳经济开发区银杏度假村以智能化管理、古银杏树、航模表演等特色吸引市内外游客；西塘果场和群贤生态园以赏花采果和农事体验吸引大批市民前来休闲，形成我市休闲旅游业规模发展新亮点。二是加大招商引资力度。休闲旅游业企业普遍存在发展后劲不足，缺少后续投入资金，为此我们在全市范围加大休闲农业企业招商引资力度。如在汨罗市白水镇引进建筑企业投资近亿元，实行强强联合，共同打造汨罗市休闲旅游业航母。三是加大宣传推介力度。我们在岳阳电视台、岳阳日报、岳阳农业信息网等媒体开辟休闲旅游业专栏，宣传推介休闲旅游业企业。君山区虹宇休闲生态园依托毗邻中心城区的优势，通过省级媒体策划宣传，成为湖南省十佳休闲农庄；该区五星级休闲农庄“乡村之恋”成为湖南首个休闲农业省著名商标。

感谢您对我市“农家乐”休闲旅游业的关心和支持。

2015年6月20日

承办负责人：陈刚

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