陈玉成委员：

您提出的《关于精准扶贫工作的建议》收悉。感谢您对精准扶贫工作的支持，现就您提出的相关意见建议答复如下：

精准扶贫是“四个全面”战略布局的重要内容，是当前十分重要的政治任务。市委、市政府高度重视，于2015年强力启动精准扶贫三年（2015-2017年）攻坚行动，立足全市在环洞庭湖地区率先全面建成小康社会、全面建设一极三宜江湖名城，提出现有建档立卡贫困人口在2017年整体脱贫目标,确定了党建扶贫、教育扶贫等十大重点工作。自2015年8月以来，结合“一进二访”活动，我们组织各县市区开展了三轮“五个一批”和“五个突出”数据及扶贫对象复核工作，清理“四类对象”户（财政供养人员、个体工商户或经营企业的户和有商品房、有小汽车的户）10277户，确定“发展一批”对象有6.1万户16.2万人，“政策兜底一批”对象有7.7万户11.9万人，“社会救助一批”对象有7.6万人，“实施扶贫助学一批”对象有3.3万人，“易地扶贫搬迁一批”对象有1.65万户5.7万人（其中，2016年任务为3146户11445人），进一步澄清了贫困底子，较好解决了“扶持谁”的问题。

今年2月，市委、市政府又成立了基层党建与公共服务、培训就业、政策兜底等12个行业扶贫工作组，由相关职能单位主要负责人任组长。在结对帮扶上，要求帮扶责任人帮助贫困户深入分析致贫原因，制订脱贫规划，因户制宜进行帮扶。2015年，全市减贫8.12万人，超额完成省下达的5.85万减贫任务。

社会兜底保障一批是习近平总书记提出的脱贫攻坚“五个一批”之一，这是我市精准扶贫三年攻坚行动十大重点工作之一。4月1日，省委、省政府下发《关于深入贯彻﹤中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定﹥的实施意见》，在社会兜底保障方面出台了具体的政策。

一是医疗保险和救助脱贫方面，明确从2016年开始，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，将参加新型农村合作医疗的贫困人口就医费用报销比例提高10%，将低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%，对特殊困难人口适当提高其大病保险报销比例。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对通过新型农村合作医疗、大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，增加纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康档案，对患重大疾病、长期慢性病和残疾的贫困人口实行系统化管理，制定有针对性的分类救助政策。

二是保障兜底脱贫方面，完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。统筹协调农村低保标准和扶贫标准，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。2016年适当提高低保标准，进一步核实核准兜底及低保对象，完成低保信息系统改造，逐步实现两线融合。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，健全并落实救助申请家庭经济状况核对机制，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。完善临时救助制度，及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。逐步提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。建立农村低保与扶贫开发的数据互通、资源共享平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准。引导农村贫困人口参加城乡居民养老保险，对完全丧失劳动能力、没有收入来源的贫困群体，由当地政府全部代缴最低标准的养老保险费，其他困难群体的缴费由当地政府给予部分补助。

三是加强教育脱贫方面，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。进一步完善覆盖从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助政策体系，将建档立卡的家庭经济困难学生优先纳入各类国家奖学金、助学金资助范围，防止因贫困而失学、辍学。加大对家庭经济困难学生的助学贷款支持，高校校内公益岗位优先安排给贫困家庭大学生。

四是引导劳务输出脱贫方面，鼓励职业学校和技工学校招收贫困家庭子女，提高“雨露计划”信息化水平和技能培训补贴标准，简化补贴对象认定程序，实行应补尽补、直补到户。对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，按每人每学年不低于2000元的标准给予资助；全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训，对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元，实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农村实用技术培训全覆盖，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能；加大创业培训力度，积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办企业、发展新型农业经营主体，鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目、多渠道增加收入。对招录省内贫困人口并签订一年以上劳动合同的企业和组织带领贫困人口跨市县或跨省转移就业的劳务经纪人，由当地县级人民政府给予一定奖励；对贫困人口中新成长劳动力跨市州或跨省务工转移就业的，由当地县级人民政府给予适当的交通补助；对被认定为省级示范基地的贫困地区农民工返乡创业园，给予一次性奖励；对自主创业带动就业的贫困人口，优先纳入“双百资助工程”；对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困人口，给予创业担保贷款扶持。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务。

根据省《实施意见》精神，相关省厅局将在6月底前出台具体政策或实施方案。届时，我们将积极对接省级政策，出台我市的具体落实办法。

再次感谢您对精准扶贫工作的关心和支持。

岳阳市农业委员会

2016年6月20日

承办负责人：彭略武

承办人及联系电话：肖长久   0730-8880413