杨善委员：

您提出的《关于加强农村土地流转，促进适度规模经营的提案》收悉。现答复如下：

加强农村土地流转，促进适度规模经营是我国现阶段农业农村发展的一个方向，是在我们现行农村经营体制下走出发展瓶颈的一条必由之路，在这一发展过程中呈现的一些问题，是属于发展中的问题，要通过不断改进完善来解决这些问题。您在提案中所列出的问题，抓得很准，也比较全面，说明您对农村发展了解很透彻。对此，市委、市政府非常重视，市纪委曾进行了一次这方面的专项调研，市政府研究室最近受市长委派就农村土地流转作今年重大课题在全市范围展开调研。市长和市委分管书记，市政府副市长都就这一问题亲自深入到农村调研，所看到的情况与您的看法基本吻合。您所提的四条措施建议针对性很强，有代表性，市里将在下一步工作措施部署中认真研究，吸引利用。

一、全市农村土地流转的基本情况

近年来，按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善监管机制，健全流转规程，全市积极引导和规范农村土地承包经营权流转。据统计，目前全市转包、出租等形式的土地流转面积已达352.2万亩，其中耕地流转面积164.8万亩，占总耕地面积的32.4%；林地流转面积93.1万亩，占总林面积的9.8%；养殖水面流转面积82.6万亩，占养殖水面总面积的77.4%，四荒地流转面积11.7万亩，占四荒地总面积的79.6%。全市参与耕地流转的农户28.2万户，占总农户数的27.9%。

当前，全市农村土地流转呈现了良好的发展势头。一方面是一大批以种养大户、农民合作社、公司等为领头转包、租赁农户土地，较大规模实行农业产业化经营的典型在各地涌现。屈原区种田大户阳岳球采用农民合作社+公司+农户的组织形式，流转周边耕地6000余亩，同时为全区5万亩的农户开展农业生产经营的产前、产中、产后服务，分别受到温家宝和李克

强总理的接见。湘阴县杨林寨乡回乡创业大学生杨祥，从最初

的零星转包租赁开始流转周边农户的耕地种粮，今年已达到    2300余亩。岳阳县清水、上游两村以每亩600斤原粮的价格，吸纳60多个种植大户租地3000余亩种葡萄。君山区采桑湖镇大桥等2个村，以每亩每年850元的价格，引进浙江西瓜专业    老板种西瓜6000余亩。他们共同特点是：流转规模大，经营效

益高，流转双方都自愿。另一方面是通过土地流转实现了农户

承包权与经营权分离，促进了农村劳动力向二、三产业的转移，    增加了农民收入。据估算，全市通过土地流转为农村、农民带    来了近8亿元的产值。

二、引导和促进土地流转的主要做法

1、政府主导，促进土地流转发展来势良好。一是创新土地流转政策机制。近三年来，全市有9个县(市)区政府分别印发了促进土地流转工作的政策措施。目前我市通过抓政策引导，采取多种形式鼓励，积极探索其它多形式、多途径、多领域的土地流转模式，已成为各级政府和社会的共识。二是创新扶持机制。通过加大对种养大户、家庭农(林)场、农民合作社和社会资本进入土地流转领域，引导扶持他们围绕主导产业和特色产品，发展适度规模经营。湘阴县、岳阳县等地分别作出规定：对经营连片面积在100亩以上、流转期在5年以上的种养大户、龙头企业、专业合作社，给予一定的奖励，优先给予贷款扶持。三是创新服务机制，全市以农经部门为依托，设立土地流转中介服务平台，目前，已有乡镇土地流转服务中心129个，占总乡镇数的81％，全市有农村产权流转交易市场1个。去年4月，岳阳联合农村产权交易中心成功地为岳阳县麻塘镇一宗30亩土地经营权实行竞价拍卖，使该宗土地的拍卖挂牌价26.4万元，达到了成交价41.8万元，土地升值158%。全市农村土地流转加快了全市现代化农业的进程。

2、完善管理，促使土地流转依法依规进行。一是通过确权登记，稳定承包，抓流转基础完善。确权是土地流转的基础。从1980开始第一轮承包，到1996年第二轮承包和2006年开展的权证换发工作，全市农村土地承包关系进一步明晰。到去年底止，有承包农户94.9万户，家庭承包耕地面积502万亩。按照中央一号文件要求，在2017年前基本完成农村土地确权登记颁证，强化农村土地承包的权能。今年全市有7个县市区作为省里的第一批整体推进县市区正在抓紧开展土地确权登记领证工作。第二批我市2个县区目前也已全面启动。二是通过试点，总结经验，抓工作规范。近年来，市农村经营管理部门分别在岳阳县新墙镇、平江县伍市镇开展农村土地流转试点，形成了统一规范的土地流转规程、制度、工作图表和合同文本，编辑成工作指南印发到县、乡。

3、健全体系，促使土地流转纠纷妥善调处。一是加强仲裁队伍建设。按照市政府印发的《关于认真开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的通知》要求，目前已有平江县、湘阴县、君山区、岳阳楼区、华容县等9个县市区设立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，以政府主管领导任农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会主任，共有组成人员104人，其中农民代表12人，有资质的仲裁员46人。二是加强仲裁基础设施建设。各地加强农村土地纠纷调解仲裁的基础设施建设，一庭三室(仲裁庭、办公室、调解室、档案室)在逐步完善。平江县仲裁基础建设得到了农业部立项扶持，去年已通过省部检查验收合格。三是加强仲裁体系建设。全市建立了以农经、信访、司法等相关部门联动调处土地经营纠纷的机制，以乡村负责人为主的土地经营纠纷调解队伍进一步健全，纠纷调解责任进一步强化。近年来，全市土地问题的纠纷信访经多方协调后都得到了妥善处理，没有因为农村土地问题发生大的群体事件和恶性案件。

4、加强监管，促使土地流转良性发展。据统计，全市社会资金进入农村，参与土地流转达3.2亿元，面积达近40万亩，主要集中在现代农业和高效的种养业。还有大部分的资金投入兴新的休闲农业开发等项目。对社会资本进入农村土地流转领域的监管，我们一是加强引导。全市各级农业、林业、国土等部门按照政策法规规定，切实引导规模经营主体合理利用土地，发展农业特别是粮食生产。二是加强检查。定期组织开展农村土地承包经营法律政策贯彻执行情况的检查督查，去年以来，市农经部门组织开展了对社会资本流转农村土地的检查活动，重点纠正和查处侵害农民土地承包权益，强制农民流转土地的问题，切实维护农民的合法权益。三是跟踪监管。全面清理农村土地流转的使用情况，对流转面积大、流转期长的实行跟踪监管。四是加强风险评估。准确把握流转适度规模，全面了解流入方的资金实力，产业规划，经营能力，诚信度等方面的情况，防止改变土地用途性质，破坏农业综合生产能力“非农化”经营问题。把好土地流转“进入关”。

三、后段引导和促进农村土地流转工作的大体安排

党的十八届三中全会《决定》指出：加快构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展各种形式规模经营。今后一个时期，全市农村土地流转的总体要求是：以党的十八届三中全会《决定》为指导，以农村土地法律法规为依据，以维护农民土地承包权益为核心，以稳定并长久保持农村土地承包关系不变为基础，以合理配置农村土地资源、促进农业产业发展和农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农土地流转机制，健全土地流转市场，加强流转管理服务，不断创新农业生产经营方式，提升农业适度规模经营水平。在工作中坚持以下四条原则：一是稳定放活原则。二是依法自愿原则。三是有偿协商原则。四是规范有序原则。目前，农村土地经营权流转运行规范已列入农村改革重点事项，正在稳妥推进，国家农业部正在制订《农村土地经营权流转交易市场运行规范》，试行稿正在征求意见中，省里也将出台相应的措施办法，市、县层面在中央和省办法出台后，将结合我们自身的实际情况创造性地狠抓落实，着重在五个方面下功夫：一是要在组织领导上下功夫。二是要在农村产业发展和农业适度规模经营上下功夫。三是要在防范和化解风险上下功夫。四是要在政策扶持上下功夫。五是要在管理服务上下功夫。通过总结经验，搞好试点示范，注重引导监管，特别是对“非粮化”问题正确引导，对“非农化”问题要加以遏制，确保土地流转健康有序推进。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。

岳阳市农业委员会 

2016年6月20日

承办负责人：湛锡光

承办人及联系电话：李大林   0730-8880417