李信华委员：

你提出的《关于加大农业支持力度促进农民增收的建议》提案收悉。现答复如下：

党中央、国务院高度重视农业农村工作，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。中央连续第13个一号文件聚焦“三农”。2016年中央1号文件明确指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势。”岳阳市作为一个传统的农业大市，一直以来，市委、市政府秉承党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的英明决策，致力于发展现代农业，加强社会主义新农村建设，促进农民增收致富，取得了丰硕的成果。2015年，全市农林牧渔业总产值和增加值分别达到490.12亿元、321.78亿元，全市农村居民人均可支配收入达到12091元，实现“十二连增”，连续7年超过城镇居民收入增幅。

在取得这些成果的同时，我市农业农村工作也存在你所提出的农业基础设施薄弱、农业技术滞后，农业生产资料价格上涨、农业抗风险能力弱、农村劳动力素质低等“先天不足”，需要努力解决。针对你提出的“加大财政支农投入力度、缩短市场与农民的距离、增强农民抵抗灾害风险能力和加快培养现代农民队伍”4条建议，我委进行了积极深入的调查研究与分析。结合你的建议，我委将采取积极措施，加强与相关部门的协调配合，进一步深入农业农村一线进行调研指导，努力推进我市农业农村工作健康快速发展。

一、持续加大财政支农投入力度

一是不断加大财政支农力度。据统计，2015年，我市地方财政公共预算收入128亿元，较上年增长5.2%。全市农林水事务支出达到17.5972亿元，其中市本级3.3亿元，呈连年较快上升趋势。下一步，我市将按照中央和省里要求，继续加大“三农”财政投入，加快发展现代农业。

二是全面加强农村基础设施建设。近年来，我市持续加强农村基础设施建设，全面提升沟、路、渠以及配套设施建设水平。完善农村交通设施，全力推进通村连组入户公路建设，累计硬化村级公路1100多公里，公路硬化通组入户率达到92%以上，完成危桥改造428座，村民出行更加方便，农产品运输更加畅通。大力推进农村生态水利建设。投入水利建设资金92.3亿元，完成各类水利工程22.1万处。加固堤防245.2公里，整治病险水库574座，治理中小河流253.43公里。累计投资13.73亿元，兴建农村饮水安全工程505处，解决农村饮水不安全人数278.42万人；大力开展农村沟渠疏浚行动和农田水利“百千万”工程建设，维修改造小型机埠220处、改扩建骨干塘坝3740口、疏浚沟渠49595公里，较好地解决了农田水利“最后一公里”不畅的问题。下一步，我市将继续抓好农田水利基础设施建设和农村公路、电网、通信和互联网建设，不断完善农业农村基础设施，不断改善农业农村生产生活条件。

三是足额发放农业支持保护补贴。2015年，农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等三项补贴改革合并为农业支持保护补贴，其中80%的农资综合补贴存量资金和其他两项补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，支持发展多种形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系，向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。2015年底，全市涉农资金达几十亿元，其中直接发到农民手上的强农惠农富农补贴资金10亿元以上，包括农民种田补贴类7.5亿元，农村低保、住房、计生等保障类资金5亿元。

四是积极推广良机良种良法。努力提高农业机械化水平，2015年，全市农机保有量达到73.8万台套，农机总动力达到570万千瓦，农作物耕种收机械化水平达到67%，高于全省平均水平5个百分点，其中水稻综合机械化水平达到71.6%。示范推广良种良法，全市农业科技进步贡献率达到55%，农作物、畜禽水产良种覆盖率达到90%以上。2015年在云溪区示范推广标准稻虾共作40亩，水稻和龙虾两项总产值235491元、总投入95866元、纯收入139625元、亩产纯收入3490.6元。标准化稻虾共作比单纯种水稻每亩增收入2500元左右，同时，还结合我市实际，编写了“岳阳市云溪区稻虾共作技术”。引进春优84等早、中、晚粳稻品种6个，示范推广1300亩，获得了示范推广成功。在岳阳县杨林乡示范推广再生稻1200亩，品种为深两优5814、五优华占和Y两优99。两季亩产稻谷861公斤，其中早稻625公斤/亩、再生稻236 公斤/亩。再生稻主要是利用一季水稻收割后空闲的禾蔸使其发芽生产。投入成本低、简单、效益较好。推行标准化生产。创建国家级蔬菜、茶叶标准园28个占全省的1/6；组织畜禽养殖标准化示范和水产健康养殖示范创建活动，2015年分别有5家畜禽规模养殖场和3家水产规模养殖场顺利通过省级验收。目前，全市已经挂牌的国家、省级畜禽规模养殖标准化示范场达51家，国家级水产健康养殖标准化示范场42家，位居全省前列。下一步，我市将继续加大农业科技支持力度，特别是不断提高水稻机插能力水平，进一步推广测土配方施肥、标准化生产等良机、良种、良法，不断提高农业生产科学化水平。

二、努力缩短市场与农民的距离

一是积极提升农业组织化水平。培育发展新型农业经营主体，全市农民专业合作社新增1005家，发展至3396家，家庭农场发展到1527个，农业社会化服务组织发展到60家，农机合作社发展到241家，这些社会化农业组织为农业生产提供了从集中育秧、机插、统防统治、机收、烘干、贮运包括市场营销等全程服务。下步，我市还将继续引导发展农业专业化社会服务组织，提高农业机械化和统防统治水平，进一步降低农业生产成本，提高农业生产比较效益。

二是盘活农村土地资源。在岳阳县开展试点的基础上，2015年我市全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，将农村土地承包经营权进行登记颁证，同时，试点引导农村土地经营权流转“入市”，盘活农村土地资源。岳阳县麻塘镇畔湖村一块30亩的集体土地11年经营权共拍得41.8万元，每年承包价是原来13倍，是全省农村集体土地经营权流转“入市”的首宗成功案例。2015年底岳阳县获批成为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。截至2016年3月末，岳阳县农村土地承包经营权贷款余额2367万元，其中：仅以承包土地经营权抵押的贷款余额47万元，承包土地经营权抵押占主导作用的贷款余额2320万元。下步，我市将在试点的基础上，逐步探索和引导农村集体土地、集体资产“入市”经营，搞活农村集体经济。

三是大力发展农村电商。近年来，我市各县市区都在大力发展农村电商，阿里巴巴“农村淘宝+智慧县域”项目落户岳阳县，平江县建成“智慧平江”农产品联展联销平台，经开区中福易达公司开发“上城下乡”网站，华容县投资300多万元建成县级中心机房和网站，以智能手机为纽带，覆盖全县种植大户、家庭农场主、合作社、涉农企业的综合平台，实现了“互联网+现代农业”的完美结合，建立产销直挂关系，让农民参与到流通领域的利润分配。下步，我市将进一步鼓励农业生产基地、农民合作社、农业企业发展直销、电子商务、冷链物流配送等新型农产品流通方式，鼓励发展农业信息化社会化服务，推动“互联网”更加深入农业生产、经营、管理、销售。

三、不断增强农民抵抗灾害风险能力

为满足我市农户的保险差异需求，增强特色农业抵御自然灾害风险的能力，健全我市政策性农业保险体系，我市特色农业保险通过试点实施，工作逐步规范。一是特色农险品种不断丰富。2014年我市特色农险只有鸡鸭鹅，2015年增加了湘莲、甲鱼、能繁母牛、茶叶、柑橘5个品种。全市累计承保肉鸡1244.39万羽，签单保费746.63万元；肉鸭17万羽，签单保费17万元；湘莲3.3万亩，签单保费99万元；甲鱼0.1万只，签单保费18万元；茶叶1.34万亩，签单保费80.16万元；柑橘1.1万亩，签单保费27.58万元。二是农户受益程度不断提升。受灾农户得到足额赔偿，2015年，特色农险共赔付358万元，赔付率44.34%，受益农户27户。农户灾后得到及时服务，保险公司不断加大投入，通过运用GPS、无人机等新兴技术缩短查勘时限、加快理赔进度，提升服务农民的水平。三是基层服务体系初现成效。我市已建成重点乡镇三农保险营销服务部16个，三农保险服务站194个，村级三农保险服务点3139个，覆盖面积达98%。下步，我市将继续扩大特色农险范围，增加保险品种，同时，引导保险公司进一步优化、简化理赔程序，科学界定获赔指标标准及理赔额度，更好地为农户提供保险服务。

四、大力培育现代职业农民

为加快构建新型农业经营体系，着力解决“谁来种地”、“怎样种好地”的问题，根据省农委、省财政厅要求，市农委、市财政局制定下发了《2015年岳阳市新型职业农民培育工程实施方案》，大力培育新型职业农民。对新型职业农民培育对象进行了摸底调查，摸清了我市农业主导产业和优势特色产业、新型职业农民培育对象分类人数等基本情况，建档入库96426人，其中生产经营型28514人，专业技能型21986人，专业服务型28030人，潜在型17896人。2015年，新型职业农民新培训职业农民4048人，认定1660人，超额完成省定3000人的目标任务，全市发展到80058人。下一步，市委、市政府继续抓好现代农业发展，积极建设美丽乡村，持续促进农民增收致富，致力于解决好全面建成小康社会的“短腿”与“短板”，为助推“一极三宜”江湖名城建设奠定坚实基础。

感谢你对农业农村农民工作的关心和支持!

岳阳市农业委员会

2016年6月12日

承办负责人：李新生

承办人及联系电话：卢艳春   0730-8783205