左钢代表：

您在市政协七届四次会议上提出的《关于确保农产品质量安全的建议》收悉。首先感谢您对食品安全工作的关注，根据您的建议现将有关情况答复如下：

一、创新现代农业经营发展模式。一是我委以加快发展现代农业、保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，通过培育新型农业经营主体，鼓励引导土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，发展多种形式适度规模经营，着力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，提高农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平，为建设农业强市提供有力支撑。二是引导鼓励农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。引导农户采用土地经营权作价入股、保底分红的方式，组建土地股份合作社或参与其他农业经营主体合作经营，支持发展“土地托管”合作社，引导农民合作社托管农户的承包土地，实行代耕代种。鼓励探索成立土地经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配。鼓励农业企业以租赁方式流转农户承包地建立农产品基地，发展规模经营；着眼于服务和带动农民，鼓励和引导工商资本通过流转土地投资发展适合企业化经营的现代种养业和现代农业园区，向农业输入现代生产要素和经营模式；利用好社会投资和国家财政项目投资流转农民土地建立农业科技示范园区，促进高效农业园区化、规模化。

二、发挥政府在农产品质量安全追溯体系建设中的作用。我委高度重视质量安全追溯工作，以“三品一标”认证产品为重点，实行产品检测准出。一是积极推动产销对接。全市优质蔬菜基地与蔬菜贩运大户建立产销对接合作的已达13个，面积达9万亩。如君山区广兴洲镇4500亩绿色食品蔬菜生产基地，为了顺应市场的要求，严格按照绿色食品种植规程种植蔬菜，使用绿色食品允许施用的农药，与中国农科院、省农科院建立了长期合作关系，与上海市场对接，订单销售，努力实现农业增产、农民增收；二是积极推行产品编码，有效实现质量追溯。湘阴县在长康实业等茶业企业，建立了完善的管理制度，基地保存了原始的田间生产记录，在采收、加工、贮藏等环节实现分类管理，初步建立和完善质量追溯体系。三是开展诚信试点工作。我们在湘阴县开展农产品质量安全诚信试点建设以来，推行诚信承诺、基地巡查等内部自律制度，建立了诚信评价指标体系，开展了评价考核和等级评定，将诚信等级划分为A、B、C、D四个等级。通过今年农产品质量安全诚信建设示范点工作，农产品质量安全监管整体水平大幅提升。

三、加快现代生态农业的健康发展。一是我委实施农村清洁工程，建立了清洁农业生产方式和农村生活方式，开展了节能减排，推进农业生产、农村生活废弃物资源化利用，是农业生产、农民生活和农村生态和谐发展的农村面源污染综合治理工程。共修建农业废弃物回收池375座，有机废弃物发酵处理池355座，公共垃圾池274座，分类垃圾桶671套，生活污水净化池1495套。二是我委组织实施了土壤有机质提升补贴项目，大力推进秸秆还田，改良土壤，培肥地力。根据近几年土壤有机质提升补贴项目实施情况，结合耕地质量建设实际，以土壤有机质提升补贴项目为依托，通过技术物资补贴方式，鼓励和支持农民应用土壤改良、地力培肥技术，促进秸秆等有机肥资源转化利用，减少污染，改善农业生态环境，提升耕地质量。大面积推广应用稻田秸秆还田腐熟、墒沟埋草还田腐熟、秸秆覆盖还田腐熟等秸秆还田技术模式。通过项目实施，使项目区农作物秸秆还田率达到95%以上，田间地头焚烧秸秆现象基本杜绝，土壤有机质含量稳步提高，化肥施用量减少10%以上。三是已建沼气池3800口，养殖小区和联户沼气工程312处供气3100户；建设大型沼气综合利用工程10处；推广太阳能热水器8500台、太阳能路灯1200盏，清洁能源建设已成为我市新农村建设的一大亮点。

四、重视对农产品的知识和法律意思培养，加快农产品生产资料的监管。一是我委通过举办农业标准化培训班，培训的人员包括各县市区相关农业生产企业、农资经营店以及部分种植大户，培训技术骨干的方式开展农民培训、质量安全技术推广。主要内容有《农产品质量安全法》及相关法律法规知识、农业标准化常识及农业技术规程的推广运用、 “三品一标”认证及发展。通过培训，强化农民的安全生产的意识，通过现场交流和指导，提升了农民自我约束能力，逐步形成了农民源头诚信生产的格局。二是坚持多形式、多途径宣传《农产品质量安全法》，并结合新型职业农民培训等项目，通过各类媒体，专题报道了农产品质量安全宣传工作和农资打假行动等内容，在全社会努力营造鼓励创新、保护农产品质量安全的良好舆论氛围。

五、加快建立农业政策保险和农产品风险基金。为贯彻落实《湖南省财政厅关于开展特色农业保险试点工作有关事项的通知》，满足我市农户的保险差异需求，增强特色农业抵御自然灾害风险的能力，从2014年起我市试点特色农业保险实施。一是特色农险品种不断丰富，2014年我市特色农险只有鸡鸭鹅，到今年已增加了湘莲、甲鱼、能繁母牛、茶叶、柑橘等品种，促进了我市特色农业发展，保障了农户的经济利益。二是不断提升农户抵抗自然灾害风险的能力，2015年特色农险共赔付358万元，赔付率44.34%，受益农户27户，同时农户及时得到了灾后服务，保险公司不断加大勘察器具、先进设备等方面投入，通过运用GPS、无人机等新兴技术，加快理赔进度，提升对农民服务水平。三是基层服务体系出现成效。我市已建成重点乡镇三农保险营销服务部16个，三农保险服务站194个，村级三农保险服务点3139个，基本形成了“农村保险服务站—农村保险协管员”和“三农保险营销服务部—保险营销员”两条相互交叉、又能相互独立运行的农村保险营销服务网络体系。

非常感谢您对我市农产品质量安全工作的关注和关心。

岳阳市农业委员会

2016年6月20日

承办负责人：刘利文

承办人及联系电话：周华玲  0730-8621563