翁向黎委员：

您提出的《关于解决农村集中建房问题的几点建议》收悉。您的建议很好。现就有关事项答复如下：

受新增建设用地计划指标问题限制，农民改善居住条件的用地矛盾尤为突出，符合宅基地申请条件的农户用地难以得到保障；随着进城安家农户数量日益增多，农村宅基地也存在闲置浪费现象。为了杜绝此类问题的发生，我们从规范农村村民建房着手，做了一些工作。

一是全面动员，形成工作合力。2015年7月14日市政府第43次常务会决定，引导农村村民规范建房；8月12日召开了县市区长参加的动员会；12月22日在屈原召开了分管县市区长参加的推进会。市政府出台了《关于引导农村村民规范建房的意见》、《农村村民规范建房试点示范实施方案》、《加快农村危（旧）房改造的实施意见》等文件。各县市区都召开了相应会议，出台了具体实施方案。国土、住建、规划、财政、移民、扶贫等相关部门各负其责，各尽其职。形成“各炒一盘菜，共做一台席”工作合力。二是宣传政策，营造良好氛围。通过全方位、多角度的宣传途径，大力宣传“村民建新房、免费供图样、政府来服务、建好有奖励”，采取张贴标语、《红网岳阳站》开设专栏、在《岳阳日报》发表主管副市长署名文章、岳阳广播电视市长访谈、手机信息平台发送短信、印发宣传资料、组织参观培训等方式，营造规范建房氛围。平江县在石牛寨核心景区、交通要道设置宣传牌，屈原区、临湘市等在乡间道路旁设置了“房子不按规范建，子孙后代会埋怨”等许多通俗易懂的标语。岳阳县开办9期培训班，培训乡村建房理事会成员、建筑工匠1560人，确保每个村至少培训一名工匠。三是编制规划，描绘村庄蓝图。村庄是农村的基本单元。一个好的规划对于加强农村建设，缩小城乡差距，提高生活水平起着十分关健的龙头作用。华容县组织开展村庄简易规划修编，结合实际确定村庄简易规划的主要内容为“四图一书”，即：村庄现状图、土地利用及产业布局总体规划图、公共基础设施建设规划图、集中建房规划图、规划设计说明书。通过“七步”工作法修编村庄简易规划：第一步，乡镇派人到相关专业部门借用村庄地形图。第二步，由村民规范建房理事会牵头完成基础调查。第三步，测绘人员逐组逐户现场勘测，标识建筑物、道路管线、绿化情况等，制作村庄现状图。第四步，组织群众代表大会，逐项讨论，形成意见，由专业人员制作总体规划图。第五步，在总图基础上，精细化制作公共基础设施布局图、集中建房点规划图等。第六步，在“四图”基础上完成规划设计说明书。第七步，测绘制作人员拿出初稿，村民反复讨论修改，乡镇组织专家评审，乡镇规划委员会审批，行文公布。四是规范程序，方便建房农户。村民建房以户为单位，一般实行“七步”工作法。第一步建房农户向村民小组和村民委员会提出书面申请；第二步村民小组核实、村民委员会审查签具意见并公示；第三步送乡镇规范村民建房窗口，由规范村民建房管理工作领导小组审批；第四步由乡村两级派干部进行现场放线定位；第五步由规范村民建房窗口发放《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》和《农村住宅建筑示范图集》；第六步按图施工；第七步竣工验收合格核发《集体土地使用权证》、《房屋产权证明》，兑现奖补。建房审批手续限时办理，并实行“零收费”服务，整个审批流程原则上在45个工作日内完成。五是适度集中，奖励按图建房。鼓励集中建房点向现有小城镇靠拢，实现规范村民建房与新型城镇化相结合，助推新型城镇化建设。移民搬迁、危房改造、拆迁安置等所有建房都必须按规范建房要求，大多数地方原则上不再审批分散建房申请，引导村民在集中建房点建房。各县市区在市规定奖励的基础上出台了更多的奖补措施，平江县、云溪区等在市里的基础上，按集中建房户数、户型分档进行奖补。如平江县对集中建房20户以上示范点，单户型每户奖2万、联户型每户奖3万，分散建房按图建的每户奖5000元。六是加强监管，着力村庄整治。岳阳县突出“拆、建、管”，全县18个村庄整治点共拆除破旧房屋310栋，治理废弃坑塘15个，维修旧房332栋。对清理出来的闲散宅基、坑塘和空坪地隙，采取“免费供苗、群众种植管护”的方式进行绿化、美化，共建设小游园16个、农民健身场所24处，孝友文化主题公园2个。县（市）、乡（镇）建立宅基地管理动态巡查和联合执法机制，组织专门力量开展动态巡查。屈原管理区明确规定，村委会是农村村民建房一级日常巡查责任主体，第一时间掌握村民非法用地、违法建房等信息，及时纠正和做好信息登记、上报；乡镇是二级巡查责任主体，对村组上报情况，实行乡镇、村两级巡查管控，及时制止和妥善处理；国土、住建、公安等部门是三级巡查责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，进行联合查处。市明文规定，6号文件下发之前已经审批但未动工的，一律按6号文件要求执行。凡违反规定建房的，一律依法依规予以拆除。对违规建房制止不力的，追究乡镇、村相关责任人的责任。据不完全统计，自去年8月份以来，全市规范审批村民建房9093户，其中按图建房5638户；规划适度集中建房点255个，已动工建设63个；全市制止违建1299起，拆除废旧房屋3478处，加上建新拆旧、宅基地置换，全市已集约节约农村土地2205.5亩。

今后我们将进一步加强与国土、规划、住建等相关部门的合作，按照您提出的“四个转变”建议，进一步改进工作方法，优化服务加大引导村民规范建房工作力度，有效地解决农民宅基用地和闲置浪费问题。进一步健全管理机制，组织开展经常性的明查暗访，严格按照“两禁止”的要求，规范村民建房，推进美丽乡村建设。

感谢您对三农的关心和支持。

岳阳市农业委员会

2016年6月20日

承办负责人：吴相前

承办人及联系电话：毛志明  0730－8783202