尊敬的黎雄兵等民盟市委委员：

你好！你们提出的《关于推行“四自”新模式抓好惠农工程的建设》的提案收悉。收到本提案和市委盛荣华书记批示件后，我委高度重视，迅速行动，召开专题会议，组织相关业务科室对民盟岳阳市委《让惠农工程真正惠到农民心坎上》调研材料进行认真解读，并与市水务局进行对接。分管副主任李新生指定计划科卢宏文科长具体负责，相关科室配合承办。现答复如下：

在全市范围内推行涉农工程建设“四自”建管新模式，事关农业发展、农村繁荣、农民富祉，事关全面建成小康社会的大局。近年来，我市认真贯彻系列强农惠农富民政策，争取了大量涉农工程建设项目。市农业委员会（市农业局）从2011年以来为主监管的项目有：6个县（市）的粮食产能田间工程项目，涉及资金34160万元，其中：中央投资22738万元，地方投资7022万元；农业综合开发项目4个：屈原区种养结合的循环农业项目、岳阳市食用菌协会实施的食用菌开发项目、农业科学研究所实施的水稻良种繁育及加工基地建设项目和农业环境科学观测实验站建设项目等，涉及资金3614.66万元，其中：中央投资1953万元，省级财政420万元，市级财政70万元，自筹资金1171.66万元；水利部门实施的有“五小农水”；国土部门实施的有土地平整项目。

一、目前所做的工作

在这些项目的实施过程中，各项目主管部门在涉农工程建设的建管模式上，做了一些工作。

一是探索项目资金的整合新途径。要求各项目县市区农业、水利、国土等涉农项目单位，按照县、市、区政府的统一要求，配合做好涉农资金项目的整合力度。“高标准农田建设”中，大力整合涉水涉农部门资金，深入发动群众，采取群众“自选”、“自建”、“自管”、“自用”模式，大力推进农田水利建设，取得了明显成效。2015年度，平江县共整合4类项目资金8754万元，完成土地平整8000余亩，新挖渠道、硬化渠道36.4万米，完成田间作业道7.8万米，完成其它工程3万多处，完成高标准农田27万亩。开展项目“四自”模式，充分调动了群众的积极性，群众自发筹资1000万元，筹劳26.56万个。组建管护协会22个，后期管护率达100%，项目区受益人口13万余户50万余人。华容县通过探索“四自”模式，从2014年开始，根据涉农项目资金落地的情况，成立了县级领导任组长的现代农业开发领导小组，并设立了由农业、水利、国土等部门组成的领导小组办公室，具体协调项目选址、资金的统一调度、使用、监管，同时出台项目扶持倾斜政策，拓宽资金筹集渠道，引进泰和集团投资农业1亿元以上。该县2015年整合资金26776万元，2016年整合资金32042万元，2017年计划整合资金22192万元，2018年计划整合21352万元，四年共计102362万元。涉农整合项目分四大项，包括现代农业科技示范园区建设项目、美丽乡村建设项目、农产品基础建设、国家指定建设项目。

二是设计、选址等充分征求群众意见。坚持要求有资质的省农林设计院、省水利设计院等招标设计。设计单位实地勘测、现场征求镇、村、组群众代表意见，初步设计方案征求群众、村民和建设方意见的基础上反复修改，做到方案符合当地实际。全市规范农村村民建房涉农市级试点项目实施过程中，市、县（区）两级根据不同地点群众不同风俗习惯，提供不同规格的设计图纸146套，免费供村民自己选择，集中建房地点通过村民代表投票决定，规划、设计顺应民意。2015年全市11个规范建房试点村，村民集中建房中，选出有权威的村民代表，组成建房理事会对建房地址、奖补资金用途、过程、公共基础设施等集体讨论，极大提高了资金使用效率和群众参与度、积极性，将钱用在急需的地方。华容县三封寺镇柿树村规范农村村民集中建房点，由村民选出5名代表，组成建房理事会代表村民行使职权，建房地点通过理事会、村民大会确定，规划通过村民讨论，建房奖补资金用于公共设施建设内容由村民和理事会讨论决定，建筑施工队伍和工程质量监督由理事会负责，极大调动了农民集中建房积极性，已经集中建设高标准的农村住房23栋、集中建房点水、电、路、绿化、污水处理设施等一应俱全。

三是项目工程实施中全过程监督。在涉农项目实施过程中，成立县级领导挂帅的项目领导小组，设立由监察、财政、审计、项目实施牵头单位组成的项目实施领导小组办公室，加强对项目的指导。积极推进项目公示制。项目实施前，项目办与项目所在镇、村签订项目建设目标责任状，明确双方责任和义务；计划下达后项目实施上，对项目建设规模、内容、资金规模，在项目建设地点张榜公示；项目建设中，完善项目标牌、标志，既保证阳光操作，又便于群众检查监督。坚持项目工程招投标。按照农业建设项目招投标工作要求，细化招投标环节。在评标过程中，精挑细选，最后评选出方案最优实力最强项目建设施工单位。加强监理职能，各项目县根据项目建设的特点，委托监理经验丰富建设监理公司负责工程现场监督，严格监督工程质量，严格按施工图纸和设计标准施工。同时，部分简单的项目还选出村民代表，进行现场监督，确保工程质量。项目竣工后，通过审计部门专项审计，审计没有问题的，才能申请验收。

四是签订后期管护协议才能验收。适应新形式下农村社会经济的发展，保障农业生产，促进农田水利设施的正常运行，在田间工程项目完成后验收中的必要环节。一是必须按照小型水利工程管理“相互合作、自主管理、自我服务”的原则，由工程受益区农户代表或村支两委签订管护协议，固定资产移交管理手续齐备。平江县高标准良田建设形成实物资产后，组建管护协会22个，后期管护率达100%，项目区受益人口13万余户50万余人。二是后期管护资金有一定来源，村支两委对确定的管护人员的后续资金，通过一定渠道进行筹措。三是必须建立形成的固定资产管理制度，对工程设施管护措施到位。

五是抓好技术培训为“四自”模式提供人才保障。市级财政每年安排200万元资金进入预算，对全市的村支部书记、村长进行一次全面的轮训，2016-2016年继续对新调整整合的村支部书记、村长再进行一次轮训，抓好村级班子建设，确保项目建设实施中基层组织领导坚强有力。利用省财政安排的农民教育专项资金，每年全市培训培养新型职业农民7000人，包括建筑工、拖拉机手、现场施工、设计画图、土壤肥料、工程结算等方面的技术能手，为涉农项目“四自”提供技术和人才保障。在规范农村村民集中建房试点工作中，各地出现了为开展“四自”模式培训村民的好典型，岳阳县从开展村民规范建房开始到目前，已经培训了村支书600人次，内容涉及相关法律法规、村庄规划知识，培训建筑工匠7期、840人，做到了每村有一名持证上岗的建筑工匠。华容县今年1月19日-21日，组织农村127名建筑工匠、各技术能手免费集中培训，课程包括村镇建设管理、农村污水处理、建造施工技术等。湘阴县培训了1200余名集中培训建筑工，通过学习考核，颁发了省农村建筑工匠培训合格证。

二、推进“四自”建管新模式存在的问题

1、各部门认识上有待进一步提高。涉农项目由各级政府分类管理实施，中央及省级投资项目选项由于综合因素强，投资相对大，需要综合参与并协调的部门多，这些项目由上级部门归类管理，各项目都有自己的相关管理规定，项目验收时，必须遵守这些规定才能验收，所以要统一思想，找到项目实施与“四自”的契合点，必须经过探索。

2、项目实施技术支撑难度较大。村民自治组织的人员结构、组织权限、自我约束能力制约其管理能力、实施能力和公正办事能力，对这些项目要实施完全“‘四自”管理需要系统培训才能达到。近些年来，随着行政体制改革和转变政府职能工作的不断深化，涉农项目的管理模式已经在由原来的“部门化”向村民“四自”模式转化，在这过程中，对于一些综合重点建设项目，如高标准农田建设、农业综合开 发项目、农水工程等，因涉及到项目统筹联动、规划设计、工程管理等方面事项对参与人员的专业技术水平和业务能力要求高，村民自治组织中专业技术人员的缺少导致“四自”实施难度大，虽有少数村集体能实施，但绝大部分村级组织目前没有达到完全“‘四自”的标准，需要经过系统培训。

三、后段“四自”模式的设想

1、继续搞好试点工作。以涉农资金在贫困县整合试点工作为契机，继续在平江高标准农田建设项目实行“四自”模式的试点。在全市规范农村村民建房试点工作中，推广华容县的柿树村“四自”模式典型经验。

2、抓好“四自”模式的制度建设。一是重点项目建设完成后，为了更好的实施村民“自管”“自用”，建立了工程建设移交村委会管护制度，如田间工程管护制度，各级镇政府成立由镇长为组长，分管领导为副组长，水利、农技、财政、经管等部门负责人为成员的新增粮食生产能力项目工作领导小组，负责项目组织实施并做好项目管护工作的检查、监督和指导。项目所在村成立工程管护工作小组，由村主任兼管护小组组长。对排灌渠系，管护组长要定期组织清淤、疏通、日常巡视等工作；对机耕路工程，管护人员要及时排除道路内积水、保持涵洞畅通，填补路面片石、沙土、铲除杂草、疏通边沟；工程管护责任到人，同时镇政府与各项目村签订项目管护承诺书。管护组长根据各村实际情况合理征收灌溉水费，用于工程管护，做到专管专用。二是完善村级事务“一事一议”，继续为“四自”“模式形成制度奠定基础。根据省关于“村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作”的精神，市农办下发了《关于进一步加强村级公益事业建设一事一议财政奖补监督管理工作的通知》，我们将以村级组织开展“一事一议”为突破口，加强“四自”的制度建设。

3、继续抓好技术培训。利用省市两级的预算资金，继续加大对村级组织各类技术人员的培训，为早日全面实现村民“四自”打好基础。

创立涉农工程建设项目“四自”新模式是一个任重道远的过程，岳阳市农业委对于认真贯彻落实中央涉农政策，已经在高标准农田建设和新农村建设等项目中开始试点落实村级组织“四自”管理模式，已经取得了一定的成效，并积累了很多经验，在今后的工作中进一步完善和推广村级组织“四自”管理模式，使惠农工程真正落实到田间地头，给农民带来最真实的福利。

感谢你们对岳阳市农村工作的关心和支持。

2016年6月7日

承办负责人：李新生

承办联系人：卢宏文  联系电话：0730-8672837