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农工党岳阳市委：
贵单位提出的《关于在岳阳推进新时期扶贫政策实施方略的建议》的提案收悉。
提案体现了贵委对我市扶贫开发工作的高度关注、关心和关爱，特别是对当前扶贫开发工作中存在的问题分析得很透彻，提出的对策建议也很到位。下面针对贵委所提出的建议，回复如下：
一、关于强化各级政府在扶贫政策实施中的主导作用的问题。
打赢脱贫攻坚大会战，落实责任是决胜之基。如果没有坚强有力的领导和层层压实的责任，硬指标就会变成软约束。2017年2月，忠雄书记在市脱贫攻坚调度会上说：各级、各部门和领导干部一定要强化“不抓扶贫是失职，抓不好扶贫是不称职”的意识，强化担当、主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战。一要落实党委政府的主体责任。县市区要对脱贫攻坚负主责、负全责、必须全过程、全方位、全天候抓脱贫攻坚，党政一把手要做到亲自调研、亲自部署、亲自调度、亲自督办，层层传导压力，级级压实责任。二要落实市县部门的主要责任。充分发挥好行业部门资源优势，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。三要落实驻村工作队的包干责任。做到贫困村不退出不撤队，贫困人口不减贫不脱钩。四要落实干部结对帮扶的直接责任。做到尊重民民意、引导民意、顺应民心、得到民赞。五要落实乡村两级的第一责任。强化基层组织建设，做好精准识别、精准施策。六要落实贫困群众的主体责任。坚持“扶贫先扶智，扶贫先扶志”，激发内生动力。七要落实社会协同的参与责任。切实强化社会合力，真正形成全社会共同扶贫的“大合唱”局面。
2月17日，在市政协召开了全市脱贫攻坚大会战动员誓师大会。13个县市区的分管责任人，扶贫办主任，172家市直单位分管负责人，4个市直驻村工作总队，53个市直驻村第一支部书记参会，会上徐新楚指挥长，李激扬副指挥长分别就大会战工作落实要求做了强调，对具体任务进行了安排部署，8个单位及个人表态发言，正式拉开了全市脱贫攻坚大会战序幕。
3月21日，市扶贫开发领导小组与各县市区签订年度减贫责任书，并与市直12个行业扶贫牵头单位也要签订责任书，年底将对照责任书逐条进行考核评估，确保责任上肩、任务到人。4月中旬，市委市政府从市纪委、市委组织部、两办督查室、市扶贫办和行业部门抽调专人，成立专门督查组，重点对驻村帮扶、结对帮扶、党政重视情况、扶贫工作进展情况开展明察暗访，并已发督查通报和督办函。
二、关于在保障经济扶贫基础上，进一步加强文化扶贫的问题。
2017年，全市财政专项扶贫资金计划投入1.5亿，在去年的基础上增加了66%。其中，华容县从1500万增至4200万，岳阳县从1000万增至1800万，6个县市超1000万。资金整合力度加大，全市计划整合涉农及部门资金10亿。其中，平江县5亿、华容县2亿、岳阳县6000万、临湘市5000万。
目前我市着力推进了文化扶贫工程。主要体现为：
一是着力文化民生，精准调查摸底，对全市180个扶贫工作重点村文化建设情况进行了调查摸底，对每个村的具体情况进行了信息采集，建立了工作台账，要求文化产业，文化事业专项资金向贫困地区和贫困村倾斜。2017年，180个村将实现综合性文化活动室全覆盖，2018年，全市县级以上电视发射（转播）台将实现数字化播出。
二是实现文化惠民，精准分类实施。针对180个扶贫工作重点村实施每村每年一场戏，为农家书屋（村图书室）免费补充更新图书，配备拉杆音响等文化活动器材。提高农村文化骨干的艺术水平，使每个贫困村都有一支以上广场舞队伍，扶持有条件的村成立庄户剧团。对国家级贫困县的县级文化馆，配送一辆流动文化车。对边远贫困地区和革命老区实施人才支持计划，选派人员经费为2万元/人/年。
三、关于制定符合区域性实际的双层式的、多元化的扶贫标准。
2011年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家贫困扶贫标准，随物价指数等因素，2016年我省扶贫标准为家庭人均纯收入2952元，我市标准为3026元。
目前，我市深度贫困户脱贫的任务重，越往后脱贫攻坚成本越高，难度越大，见效越慢。如平江县，所剩的8万多贫困人口中，还有5.8万的深度贫困户没有脱贫，并乡（镇）合村后，部分贫困村规模扩大，贫困人口的规模及基础设施完善的压力大幅增加，难度增大。在输血式与造血式扶贫中，对那些因病、因残、劳动能力低下、文化程度偏低的群体，只能采用政策兜底扶贫，实行输血式扶贫。
当然，扶贫还需扶智与扶志，坐、等、靠、要的思想与行为是要摒弃的。当前，激发贫困村与贫困户脱贫的内生动力，做到因人施策、因户施策、一村一品，产业发展上建立合理的利益联结机制，重视贫困户发展意愿与能力提升，是扶贫工作真正获得老百姓满意的关键所在。
感谢你们对脱贫攻坚大会战工作的关心和支持。
岳阳市农业委员会
2017年4月16日
承办责任人：李永胜
承办人及联系电话：肖长久 0730—8880649
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