周义军委员：

您提出的《坚持多途并举 引导村民规范建房》的提案收悉。您的建议很好。现就涉及我们工作的事项答复如下：

我市村民建房管理工作中村镇规划相对滞后，随意性大，建设质量没有保障，村民占农田、临公路、傍大堤、跨沟渠、侵水系，“一户多基”和圈地超面积，乡镇与部门之间责、权不一致的问题确实存在，为了坚决杜绝此类问题的发生，从2015年8月份开始，我们从引导农村村民规范建房着手，下大力纠正农村村民建房存在的突出问题，推进新农村建设。2015年8月12日，刘和生市长组织召开了全市引导农村村民规范建房动员会,出台了岳政发〔2015〕6号、7号和岳农联〔2015〕3号三个文件，明确要求农村村民建房按照 “一户一宅，建新拆旧”的基本要求，实行“两鼓励两禁止”的工作目标，坚持“规划先行、先批后建、按图建房”的基本原则，做到“五有三到场”。鼓励集中建房点向现有小城镇靠拢，实现规范村民建房与新型城镇化相结合，助推新型城镇化建设。县市区积极响应、反映迅速，都出台了相关政策、措施。近年来，我们正确引导和规范村民建房，改善农村人居环境，主要做了如下工作：

一是编制简易村庄规划。通过编制简易村庄规划，达到村民建房规范建、建规范的要求。各县市区在原有乡镇总体规划和镇域村庄规划的基础上，结合撤乡并村实际，迅速启动了简易村庄规划编修工作。华容县三封寺镇36个村（场）完成了简易规划修编工作，临湘市90％的村庄编修了简易村庄规划。但部分县市区简易规划修编工作启动较慢、质量不高。今年我们要求全市所有村庄规划率达到100％，4月份各县市区已经启动村庄简易规划修编工作。

二是广泛宣传政策。通过全方位、多角度的宣传途径，大力宣传“村民建新房、免费供图样、政府来服务、建好有奖励”，采取张贴标语、《红网岳阳站》开设专栏、在《岳阳日报》发表主管副市长署名文章、岳阳广播电视市长访谈、手机信息平台发送短信、印发宣传资料、组织参观培训等方式，营造规范建房氛围。平江县在石牛寨核心景区、交通要道设置宣传牌，屈原区、临湘市等在乡间道路旁设置了“房子不按规范建，子孙后代会埋怨”等许多通俗易懂的标语。岳阳县开办9期培训班，培训乡村建房理事会成员、建筑工匠1560人，确保每个村至少培训一名工匠。湘阴县借助社会力量宣传规范村民建房，该县“南山松万里行”自行车队20余名队员历时12天，深入全县18个乡镇，进村入户宣讲政策、发放宣传资料，引导村民参与规范建房。由市委组织部牵头，市农委、市住建局配合，首次在市委党校举办了岳阳市农村建筑工区培训示范班，全市100多名建筑工匠参加，为全市农村建筑工匠培训起到的示范引路作用。

三是强化审批监管。《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、湖南省人民政府办公厅《关于加强农村建房管理的通知》（湘政办发〔2016〕81号）明确，乡镇是农村建房管理的实施主体，依据以上法规，村民建房审批权限下放至乡镇。乡镇成立规划委员会，由乡镇党委政府主要负责人担任主任，开设村民规范建房审批服务窗口，实行村民建房“一站式”审批模式，简化申报审批程序。临湘市羊楼司镇开设了村民规范建房审批服务窗口，实行村民建房审批手“一站式”续办理。华容县村民建房集体土地审批手续委托乡镇受理，由乡镇到县政府政务中心集中办理，给村民建房提供了极大的方便。加大巡查禁违力度。开展联片包干督导。市农委班子成员带机关干部到县市区联片包干督导，逢双月不定期督查一次，于单月的第一周下发上月规范村民建房情况通报。建立联合执法机制，严厉查处违规建房。乡镇组织专门力量开展常态巡查，做好巡查记录，及时发现、处置有关问题。屈原管理区规定村委会是一级日常巡查责任主体，做好村民非法用地、违法建房等信息的登记、上报工作；乡镇是二级巡查责任主体，对村组上报的情况及时制止和妥善处理；国土、住建、公安等部门是三级巡查责任主体。据不完全统计，自2015年8月以来，全市共查处违规建房1800余起，拆除“废旧空残”5900余处。

四是精准施策，积极整合部门力量。强力推进按图建房，村民新建房屋一律按县市区统一提供的示范图集建设，力争按图建房率达到100％。6月底前，以县市区为单位，统一提供村民建房示范图集。各县市区要在现有基础上，以市里提供的图集为参考，相互借鉴，形成电子图库，乡镇窗口建好打印终端,免费提供打印服务。

整合相关职能部门项目资金和服务重点向集中建房点倾斜。2016年，湘阴县以鹤龙湖镇保合村、新泉镇西林港社区2个集中建房示范点为重点，水务部门投入资金12万元铺设主干水管1500米、到户水管240米，环保部门投入50万元建设污水集中处理池1个、四格池30个，林业部门投入20万元栽种各类树木1000余株，交通部门投入208万元建设主干连接公路5公里、内部道路3公里；电力部门投入91.17万元铺设强弱电线1710米、新增200千伏安变压器2台；科技部门为新泉镇西林港社区争取抗震房建设项目45万元，国土部门为全县集中建房点调规建设用地506亩，规划部门免费为全县集中建房点编制了整体概念性规划和详规、减免设计费用30多万元，住建、人社部门分6期免费培训1600余人。

五是试点示范。在全市范围内选择屈原管理区所有乡镇及其他全市区10个乡镇进行村民规范建房试点，力争形成可复制、可推广的示范模式，引导有建房意愿的村民根据村庄规划、参照示范图集规范建房。2015年8月至2016年年底，市级乡镇和整体推进县市区华容县、云溪区、经开区、屈原管理区圆满完成了18个20户以上集中建房点试点示范任务。汨罗市武夷山镇南托集中建房点，华容县东山镇江洲新村集中建房点、三封寺镇莲花堰村星火集中建房点，湘阴县新泉镇西林港社区资江集中建房点等集中建房点，规划布局合理、风貌整体协调、基础设施配套、公共服务到位，村民入住率高，形成了可复制、可推广的建设模式，建成了可参照、可模仿的集中建房示范点。在试点示范带动下，截至2016年底，全市共建成20户以上集中建房点60个、竣工 2259户。今年全市推进255个规划集中建房点建设，每个乡镇建成或启动30户以上集中建房点1个以上，试点乡镇累计2个以上；每个县市区都要建设规模较大、示范作用更强的集中建房点，县市争取规划启动50户以上建房点3个，区1个以上。

今后我们将进一步加强与国土、规划、住建等相关部门的合作，加大村民建房申报审批监管力度，健全管理机制，组织开展经常性的明查暗访，严格按照“两禁止”的要求，坚决杜绝农村建房占用耕地行为的发生，切实做好规范村民建房工作，推进美丽乡村建设。

感谢您对“三农”工作的关心和支持。

                                                           岳阳市农业委员会

                                                            2017年5月19日

承办负责人：左仕庚

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