陈岳红委员：

您提出的《让农村电商成为撬动三农发展的新杠杆》提案收悉。现答复如下：

一、我市农村电商发展现状

1、各级政府开始投入“互联网+农业”行动。去年国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，省经信委、省农委、省商务厅联合下发了《湖南省移动互联网与农业产业化融合发展实施方案》。在中央和省市的部署下，我市各级政府和部门积极响应，根据本地实际确定发展重点。市农委经管理站为了加强农村土地管理建立了岳阳市农村土地交易平台，市畜牧局为了强化畜禽产品质量监管建立“畜禽检疫电子监督平台”。岳阳县、临湘市以农产品品牌创建为抓手，有效地促进了本地农产品在网络平台的销售。平江县政府出台了支持促进平江县电子商务发展政策文件，计划在平汝高速连接线附近规划建设“湘北电子商务物流大厦”。湘阴县、汨罗市抓住相继被列为“电子商务进农村全国示范县”的契机，加快互联网平台建设，扶持本地电商企业。君山区被农业部认定为国家农产品质量安全县（市）创建试点单位后，着力建设全区农产品质量安全电子监控、追溯系统。

2、农村网络建设快速推进。2014年我市移动电话用户403.83万户，普及率上升到每百人79户，农村基本上户户有手机。互联网宽带接入用户58.58万户，增长23.8%，宽带联网普及率达30.6%。以山区平江县为例，2014年智能手机销售比上年翻番，净增光网宽带近9000户，新建24芯传输光缆87公里，完成省村村通工程宽带接入点23个，光网宽带覆盖到了部分偏远乡村，无线网络接近全覆盖。网络基础设施建设和联网普及为农村电商发展奠定了基础。

3、农村电子商务蓬勃兴起。电子商务是目前互联网融入“三农”中最活跃的领域。农村电商从流向上分为工业品下乡和农产品进城。其中农产品进城通过两个途径，一是经营主体自建网站直销；二是依托诸如淘宝、京东等知名平台开旗舰店或网店。平江县已有省电子商务认定企业13家，从事网络零售服务企业和经营户260余家，电商服务从业人数3600人年增长31.1%．电子商务交易额9235万元，相当于全县社会消费品零售总额的39%，同比增长32%。该县目前引进京东集团建立平江服务中心，正在27个乡镇800多个村设立京东服务点。与电子商务配套的物流配送企业发展很快，国内13家品牌快递公司入驻平江。岳阳县把创农产品品牌作为核心竞争力促进网上直销，“罗内土鸡”、“一佳土猪”、“福盛蔬菜”、“新墙河葡萄”等通过京东、聚优惠、淘宝、天猫、一号店以及QQ、微信等各种电商平台销售。全民鸽业还自建网站通过阿里巴巴、百度、360搜索等门户网站推介，吸引贵州、内蒙古、河北等地养鸽企业，网上销售种鸽60多万羽近6000万元。湘阴县长康实业成立电子商务部，通过网络发布信息与美国纽约一家商行签订1000万美元的食醋和麻油订单，实现了由第三方代理到直接出口营销的转变。汨罗市盈田米业利用天猫网和微信平台实行网上订单预约直销，去年销售200万元。经开区投资5000多万建成电子商务大楼，签约入驻的电商企业38家，其中涉农企业有田园牧歌、惠邦生态农业等12家。

4、农产品质量安全电子监控检测开始起步。君山区农业局投资300多万建成了较完备的农产品检测中心，在各乡镇农技站、农资店和加工企业建立质量检测室、在马颈河农场、广兴洲渔场等绿色生产基地安装了电子监控，摸索农产品在种植养殖、投入品使用、原料供应、生产加工、储存运输、销售等环节的监测、溯源管理。岳阳县农委重点抓品牌农产品质量安全监管，对农产品实行数字化和身份证管理。一是“猪打（电子）耳钉，鸡上（电子）环”，使动物个体随身携带其身世、防疫、饲料、出栏等详细信息以供查询监督；二是包装上加印条形码或二维码，使消费者能详细了解和查询产品质量及真伪。三是逐步将品牌农产品生产基地安装高清摄像头，通过互联网向社会公开其施药施肥喂料生长等全过程，人们可以随时查看，以此建立品牌信誉。

5、农业行政管理网络化初显端倪。互联网技术的普及将要突破过去政府管理农业的传统手段，带来全新的管理思维和方式。平江县90个农技指导员每人一台农技宝，有14个诸如工作任务、工作日志、农技培训、农户圈一类的功能模块，上都能随时准确显示和统计出来。各个指导员的工作状况平台各县市区和乡镇都越来越多地通过建立各种信息服务平台把区域内所有部门、单位、企业和农户联网起来，开展政策发布，文件宣传，对话反馈，收集情况，工作调度，防灾救灾，突发事件处置以及民政计生，教科文卫等各类电子政务，在新的历史条件下不断创新发展农业、管理农村、服务农民的新路子。

6、涌现出一批利用互联网开发农业的新型企业。“互联网+农业”发展成熟的一个主要动力和重要标志，就是有一大批能够在深度和广度上融合互联网技术的现代农业企业。这方面我市也涌现出一批初具规模、具有良好发展前景的新型经营实体。新泰和绿色农业集团是一家集种养加、产供销一体的农业综合开发公司，三年来已投入近亿资金，分别在华容县、君山区和楼区开发约3万亩绿色大米、绿色蔬菜、草食猪和林下鸡等种养加基地。公司以生产供应绿色农产品为核心，运用互联网、物联网技术，生产过程电子测控、智能操作、精准作业，运输储存分拣配送冷链化电子化，终端采取消费会员制网络销售。岳阳市田园牧歌农业综合服务有限公司是一家主营农作物病虫害专业化统防统治，兼营电子商务、农药、化肥、农机具销售及农产品加工贸易的农业综合服务性企业，率先在全省实现了互联网+农业专业化、社会化服务，2014年该公司投入300多万元建立手机APP电子服务平台，给1600注册农户赠送智能手机，其服务功能包括信息平台、商城系统、专家在线等8项，线下有服务站点数百个，经常组织农民开展线上线下的各种培训、研讨交流活动，促成了小农户与大市场、大社会的对接。

二、我市农村电商发展中存在的主要问题

农村电商在我市正处于发展迅猛阶段，与全国当前发达地区尚有一定差距。一是规模小。网络服务平台还只覆盖少数农户，农村电子商务占比不到2％，农产品网上销售的品种、数量和市场份额更少，网销成效好的企业不多，利用互联网技术开发智慧农业和社会化服务体系的企业还是凤毛鱗角。二是分布散。各县市区都有许多部门、企业和社会机构自建了不少农业服务平台、电商网站，但大多是各搞各的，缺少综合性的核心平台，资源没有整合，信息不能共享。有人形容现在的电子网站业态就象个街头市场，随意摆摊，无序经营，自生自灭。三是水平低。一些政府部门服务网站“抛荒"，管理松懈，内容贫乏陈旧，形同虚设，一些企业电商网页设计、产品宣传、营销服务水平跟不上市场要求。四是配套差。“线上”“线下”不配套，日常具体的专业指导、物流配送、售后服务不到位。特别是农产品质量安全的监控、检测、追溯大都还只是单项技术的试用和展示，离真正的网络物联网技术还相距甚远。

三、加快推进我市农村电商发展主要从以下几方面着手

1、加强培训，提升认识。适应互联网时代的需要，把掌握网络知识、运用网络能力作为执政能力建设的重要内容。首先是各级领导干部要熟悉互联网知识，确立“互联网思维”，建议各单位中心学习小组把互联网知识作为重要课程，领导干部带头学。在加强培训基础上，每年分批分产业组织干部去先进地区学习考察，有计划地把农业部门的管理和技术骨干送到国内外相关大专院校和科研机构学习深造，掌握前沿科技。

2、组建专门班子，做好发展规划。市县两级成立“推进互联网+农业行动领导小组”，由党委或政府主管农业的领导任组长，部门由农委牵头，经信委、商务局等参加，在农委设立办公室，统一指导、协调这项工作。组织专门班子编制我市“互联网+农业”专题规划，与全市“十三五规划"相衔接，争取更多项目纳入国家和省规划笼子。

3、制订扶持政策，营造创业环境。一是对各地部门和企业设立农业信息服务平台给予补贴，包括终端（农户使用的手机）补贴和平台管理维护补贴。二是对办得好的电商企业进行以奖代补。不论是自建网站或依托别的电商平台销售本地农产品的，根据年销量和增长速度给予奖励，鼓励将本地农产品“卖全国”。三是对自建农产品质量安全监控检测追溯系统且有效运作的企业给予重奖，以促进生态环保型农业企业成长。四是对投资数字化、智能化、精准化、生态化设施农业的企业给予土地、水利、电、路等项目资金支持和其他财税扶助，以支持其做大做强发挥引领作用。

4、着力招商引“智”，抓紧人才建设。信息产业不但是个新兴朝阳产业，而且将是个庞大的基础产业、支柱产业。这个产业技术性、专业性强，知识更新、设备更新快，对企业素质和人才素质要求高。因此要有超前意识、高端眼光，敢于下大力气、大代价引进国内一流的企业，一流的人才来岳阳领跑。当前急需的，一是引进大数据企业，打造岳阳农业大数据平台，这是农业信息化基础工程。二是引进高水平的综合性农业信息服务平台，以整合各地功能不全的此类平台，提高服务水平。三是引进覆盖面广知名度高的电商平台，有效网销本地农产品。四是引进更多更大的工商资本投入信息化和智能化的种养业、加工业、专业服务业，创建信息农业产业园，提升农业技术含量和专业化水平。

5、狠抓基地建设，培育品牌企业。农村电商的兴起，为农产品开辟了一个崭新的市场，一段时期内它不会完全取代，但却会极大冲击传统市场，销量会快速增长。农产品在网上销售，可追溯，可退货，可索赔，且产品正负面信息都传播极快。所以，网上市场的竞争，是真正的产品质量、品牌之争，企业信誉、知名度之争，网站人气之争。它有效地倒逼生产经营者重视标准化生产、重视产品的安全优质，为破解传统农业、传统市场难以解决的农产品安和质量管控问题创造了条件。

6、狠抓基础设施建设，打通农村网络最后一公里。农村电商的主战场在农村，光缆设施建设的薄弱环节也在农村，我市部分乡镇还没有接通光缆宽带，与国家要求宽带覆盖98%的要求还有很大差距，迫切需要各级政府和部门加大对农村网络光纤通讯基础设施建设的投入力度。

感谢您对我市农村电商工作的关心和支持。

                                                   岳阳市农业委员会

                                                     2017年5月9日

承办负责人：黄玉祥

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