韩玉峰委员：

您的《关于生态农业发展中的问题及建议》提案收悉，提案所列情况和问题把握很准、建议很实、着眼较高，说明您对当前我市农业的发展有很深入的思考。对此，市委、市政府非常重视，市委忠雄书记、市政府和生市长就这些问题多次亲自深入农村调研，所看到的问题与您的看法基本吻合，您所提的措施建议来自基层，针对性强、代表性强、市里将在下一步工作措施部署中认真研究，吸收利用。

发展生态农村是现代农业的一个重要方向，大规模引入社会资本投入农业特别是生态农业，是传统农业向现代农业发展转变的必由之路，因为这样农业发展就有了强大的发展引擎。就此回到提案主题上：发展生态农业迫切需要解决好土地流转、规划、政策扶持（包括证照办理、项目对接、厘清土地权属、协调融资等），而关键之关键在于搞好农村土地流转。我们目前正在全力抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证，力争全年全部完成，实现承包权与经营权分离，为集约化经营准备条件。现就有关情况答复如下：

一、全面完成农村土地确权登记和颁证工作。目前主要是指农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。按照省统一部署，我市9个县市区分两批整体推进，市委、市政府要求在今年年底前全面完成这一任务，目前正处于攻坚阶段。通过确权登记颁证，做到图、表、账一致，人、地、证相符。将农村土地承包 经营权确权登记颁证后形成的图、表、卡、册、台账、承包合同和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市、县三级互联互通的农村资产产权管理信息系统。

二、逐步建立起促进农村土地有序流转的长效机制。一是建立土地流转服务体系，乡镇成立土地流转服务中心，设立土地流转信息库，充分利用电子信息平台，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、纠纷调处等服务。必要时村级也可接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地。二是建立农村土地流转信息网络系统，通过信息网络系统收集、整理和发布，使土地供需双方能及时、准确对接，提高交易成功率，降低交易成本。三是逐步建立土地流转市场竞价机制，把土地流转价格引入市场竞争，使其准确反映土地的动态价格变化，推动土地资源的合理配置。四是强化政府对土地流转的管理和服务职能，切实保护原承包户农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。

三、逐步发展和完善农村产权交易市场体系。一是组建市、县、乡三级联网的农村产权交易市场。市、县设立农村产权交易所，乡镇设立产权交易服务中心，对农村产权交易进行统一管理。交易的范围包括农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权、农业科技应用和转化、农业类知识产权、农村经济组织股权等。交易所提供信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、法律政策宣传等一站式服务。交易形式可以是转让、出租、入股、还可以抵押融资。在操作的流程上，农户或集体组织将已确权颁证的资产在产权交易所提出交易申请，经行政主管部门确认符合交易条件后，交易所通过网络平台对外发布交易信息，并组织投资者通过电子竞价、拍卖、招投标等方式投资经营。二是建立专业的评估机构。主要对农村土地收益、农村土地使用权及农村资产价值进行评估。同时，农户、规模经营大户和龙头企业可凭评估机构的农村土地收益、农村土地使用权及农村资产价值评估报告，以其经营的土地使用权和农村资产产权为抵押进行贷款，以实现农村资产的资本化运营。

四、探索建立农业信贷风险分担机制。一是根据实际需要，由政府扶持组建多元化的农信担保公司。涉农企业或大户如有需要，只要凭营业执照和信用等级等，就可以通过农信担保公司从银行获得贷款。二是鼓励和扶持担保公司联合金融机构、地方政府，依托农业产业化龙头企业，推出“龙头企业”+担保公司+金融机构+农户的“四位一体”的担保产品，为农民发展生产提供资金扶持，降低金融机构的风险。三是建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。探索开展“信贷+保险”的新型贷款模式，通过保险机制有效分散和降低涉农信贷风险。建立农业保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。

五、通过物权抵押盘活农村资产。按照“政府引导、制度规范、银农（企）互利、风险可控”的原则，开展扩大农村信贷有效担保物范围试点工作。县、乡成立农村信贷担保物价值评估机构。金融部门按照评估价值的一定比例发放贷款。同时，积极探索依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、“四荒地”使用权等抵押贷款和可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。

当然，实现上述发展目标，远非一日之功，但是只要脚踏实地往这个方向去做，发展肯定是越来越顺，越来越有利。至于林权证的办理，市国土资源局另有回复，我市也正在按省里的统一部署积极开展相关前期工作。您所提出的几个方面的建议，非常具体中肯。市、县层面已有一系列的操作性较强的具体措施在积极推进，因为这是一个规模庞大的系统工程，很多方面我们要依据中央和省的具体部署循序渐进，分步实施，务求稳妥。而且在宏观方面，中央和省考虑得更为全面周密，我们将不折不扣按中央、省部署精神积极推进。

感谢您对我市农业工作的关心和支持。

                                                        岳阳市农业委员会

                                                         2017年5月23日

单位负责人：付明中

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