洪志凡委员：

您提出的《关于要求加大对重点县非贫困村贫困人口支持力度的提案》收悉。提案体现了您对我市脱贫攻坚工作的高度关心、关注，我们经认真研究后，现答复如下：

一、尽职尽责，突出重点，破解难题

您对平江县脱贫攻坚工作中存在的问题，分析得很透彻，提出的对策建议也很到位，对当前全面推进扶贫开发工作有新的思考，确保非贫困村贫困人口脱贫，事关决胜全面建成小康社会目标实现，我们会将您的建议尽快落实到实际工作中去。

二、目前我市对非贫困村贫困人口脱贫的有关政策与举措

平江县与岳阳县是我市脱贫攻坚的主阵地，特别是平江县为国家贫困县。2014年建档立卡贫困人口171350人，其中非贫困村贫困人口63802人，占总人数的37%。目前，所剩8万多预计2017年底，平江县贫困发生率仍在4.68%左右。贫困人口中，有5.8万深度贫困户没有脱贫。从一季度市委联合督查组督查情况来看，我们发现全市非贫困村人口帮扶工作存在一些急需需解决的突出问题。一是领导重视不够，部分群众心理落差较大。一些县（市、区）党政领导和扶贫主管部门对非贫困村贫困人口的脱贫攻坚工作较为“乐观”，客观上存在区别对待的问题。二是帮扶力量薄弱，帮扶效果与贫困村比较存在较大差异。贫困村有省、市、县相关部门单位做后盾，实现驻村帮扶和与贫困户结对帮扶，实现两个全覆盖。而非贫困村主要以乡镇干部为主，帮扶任务还有部分为村组党员干部负责，缺少整村推进的扶持政策，资金投入相对较少。三是工作衔接不紧，稳定脱贫缺乏有力保障。部分建档立卡贫困户被纳入“低保政策兜底保障一批”规划，但具体操作却通不过民政低保审核条件，不能落地落实。贫困户易地搬迁受前期政策不明朗，先垫资后拨付不清楚，顾虑重重，影响工作推进，贫困户脱贫后，后扶政策跟不上，搬得出，稳不住。

2017年，市委、市政府对平江县的扶贫工作十分重视，由市委胡忠雄书记带队，市委、市政府共安排11名市级领导，81家市直单位，5个市辖区（2017年新增22家单位）到平江县开展对口帮扶，市人大、市政协拟组织300名人大、政协代表到平江县开展“三个一”扶贫行动，结对帮扶非贫困村贫困户。

今年全市计划整合涉农及部门资金10亿，平江县整合力度最大，达5个亿。平江县在非贫困村贫困人口的脱贫工作上采取了一些有力举措。一是启动实施“大爱平江”社会扶贫助困慈善行动。4月2日启动仪式，现初始本金已达1亿多元，已组织3000多名社会人士在非贫困村结对帮扶贫困户3000户。二是加大乡镇帮扶力度。县级财政为每户贫困对象安排帮扶资金500元，乡镇不少300元，由乡镇负责帮扶非贫困村困村制宜发展产业。三是启动了“双带双心”脱贫攻坚党建主题活动。先富党员带头扶贫献爱心，贫困党员带头脱贫树信心，全县1200先富党员与贫困户结对认亲，392名先富党员捐资106万元，949名建档立卡贫困户组织扶贫专业合作社80个。

为实现一个不能少的脱贫目标，不能靠贫困村“单线突出”，不能让非贫困村成为不平衡的角落，不能让非贫困村贫困人口成为被忽视的群体，我们在工作中将会注意以下几点：

一、树立一盘棋思想，更加注重均衡推进。我们在解决贫困村突出问题的同时，会更加关注和重视非贫困村贫困人口的帮扶工作，工作再细化，力量再强化，均衡发力，构建“帮困不漏户”的全覆盖机制。

二、破解政策瓶颈，更进一步彰显公平公正。针对非贫困村贫困人口不集中，点多面广的特点，要打通政策通道，重点解决“三保障”问题，确保非贫困村贫困人口都能享受到扶贫政策。

三、坚持问题导向，确保全面稳定脱贫。脱贫攻坚责任大，时间紧，任务重。诚如胡忠雄书记所言：“扶贫工作要带着感情走，要视使命为生命。”专注精准扶贫定力，坚持问题导向，激发非贫困村贫困对象的内生动力，让贫困村与非贫困村少些攀比，多些良性竞争，统筹衔接，切实解决好非贫困村扶贫工作“最后一公里”问题。

非常感谢您对扶贫工作的关心与支持。

                                                         岳阳市农业委员会

                                                          2017年4月16日

承办责任人：李永胜

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