李秋桂委员：

你提出的《关于精准扶贫的意见建议》收悉。提案体现了你对精准扶贫的高度关注与关心，我们经认真研究后，现回复如下：

一、您对当前精准扶贫工作存在的问题，看得很远，看得很准。问题分析得很透彻，建议提出得很有启发性，我们会将您的建议尽快落实到工作中去。

二、关于返贫与新生贫困户的问题。

确实脱贫、返贫是一个动态的过程；有绝对贫困，也有相对贫困；有今年脱了贫，来年又返贫；有现在非贫困，将来却贫困等现象。

推进脱贫攻坚，精准识别是前提，精准帮扶是关键。要解决好返贫，及新生贫困户的问题，要按照“一超过，两不愁，三保障”的标准，扎实开展“回头看，再核实”工作，把贫困户的底数弄清。低保对象和建档立卡扶贫对象不人为划线，使符合条件的真正贫困户全面纳入，将数据信息动态调整到位，脱贫措施弄准。要坚持科学施策，精准帮扶。一、抓好劳务协作脱贫。要将贫困人口的劳务就业作为工作的重点来抓，要解决好培训不实，多头培训，合力不够的问题，人社部门要牵好这个头。二、抓好易地扶贫搬迁和危房改造。易地扶贫搬迁一定要稳扎稳打，精准推进，小集中，就近安置，绝不能急功近利，做一些劳民伤财的事。在工作重心放在后续帮扶上，结合产业扶贫，劳务协作，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。三，主攻深度贫困户。贫困人口的脱贫是我们的主攻方向，贫困老年人、妇女、儿童、残疾人等四类是重点群体，重大疾病是重要致贫原因。健康扶贫、兜底救助扶贫、教育扶贫要把针对贫困户的现有政策细化落实，同时，要开展创造性工作，整合社会力量、强化保险支撑、谋求新的举措，真正将这部分硬骨头啃下来。四、突出补齐非贫困村贫困人口脱贫短板。县乡两级要进一步整合力量、项目、资金向非贫困村倾斜，确保同步实现脱贫。五、激化贫困户脱贫内生动力。要做到扶贫和扶志相结合，不要搞简单的送钱慰问方式，要根据贫困户自身志愿因户施策，对政策资金帮扶，该给足的一定给足，并且要联动并举；对扶不起的阿斗，村支两委要对其监督，跟踪问效。保障一户一策的真正实施。

三、关于建立扶贫助困机制的问题

当前和今后一段时期的扶贫开发工作，必须在工作机制上创新突破，确保扶贫工作更加科学精准有效。

有些机制制度是瓶颈，起根本性和决定性作用，这些死结不打开，行业扶贫攻坚目标难以实现。市里出台了一些急需创新和完善的机制。忠雄书记讲，“踩着政策的边线，一定要有突破和岳阳特色，如果搞得机制不能解决实际问题，照搬照抄几条，那是不行的。”

强化机制建设要抓住脱贫攻坚过程中遇到的带共性和关键性的瓶颈制约问题，把近期和长远问题，显性和深层次问题结合起来，进行深入调研、相互借鉴、会商对策，完善机制、创新机制。当前重点抓好因病因残致贫返贫救助机制、财政资金撬动金融信贷机制、农村三次产业融合贯通机制、涉农资金整合使用机制、社会扶贫资金管理机制和技能培训统一归口机制的研讨与建立。在4月25日全市整改会后，市扶贫办已将这些问题破解机制建设任务分解到相关部门、单位和党派、团体，以获取一手资料，形成调研成果，加以转化落地，争取有所突破，助力扶贫开发。

至于城镇贫困职工、居民脱贫当然也是党和政府关心、关注的问题。这也是全面小康社会建设的要求之一。光靠工会是解决不了问题的，各级党和政府在民政、社保、工会救助等方面也给予了一些政策与措施。目前精准扶贫的区域立足于农村，全民奔小康，“不让一人落下”还任重道远。我们一定要视使命为生命，聚焦贫困人口。精准发力，奋力开创“一极三宜”江湖名城建设新局面。

感谢您对脱贫攻坚大会战工作的关心和支持。

                                                      岳阳市农业委员会

                                                       2017年4月16日

承办责任人：李永胜

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