陈跃平代表：

您好！您提出的《关于推进我市产业扶贫的建议》收悉。经我们认真研究，现回复如下：

全市脱贫攻坚大会战打响以来，产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，在助力和带动贫困地区、贫困人口脱贫中发挥了基础性、稳定性、持续性和普遍性作用。发展产业给贫困地区、贫困人口带来的收入明显增加，产业扶贫的地位不断提升。

但是，在推进产业扶贫进程中，确实存在很多问题和短板，您的提案,切中问题要害,指出了我市产业扶贫存在着产业链条不长难以增加农民收入，产业结构单一难以形成差异化，产业集聚度不高难以提升竞争力，产业关联度较低难以调动农民积极性，技术支撑不够难以提高脱贫效率等问题,并提出了相关建议,对改进产业扶贫工作具有很好的参考价值和指导意义。

1、关于对产业扶贫认识的建议。一是全市各级各部门把产业扶贫统一到习近平总书记强调的“要因地制宜，把培养产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”的认识上来，从根本上找准摆脱贫困的重要路径。二是精准锁定贫困户实施“四跟四走”。在产业布局上以贫困村为核心，在扶持措施上让贫困户带着项目、资金和政策加入专业合作组织和龙头企业。三是扶贫一、二、三产业融合发展，特色种养、乡村旅游、电子商务、花卉苗木、光伏发电等项目因地制宜、因户施策，在贫困地区、贫困人口中实施。

2、关于产业扶贫规划的建议。全市产业扶贫坚持着眼长远，永久持效的原则，一是做到了规划引领。编制了《岳阳市产业扶贫三年（2018-2020）行动计划》，确定了优质稻米、品牌茶叶等八大主导产业，将华容芥菜、岳阳黄茶、稻虾综合种养、汨罗粽子和平江豆干五大特色产业作为扶贫带动重点产业予以扶持。全市80%以上的贫困村制定了产业发展规划，选准了脱贫主导产业，初步形成了“一县一特”、“一乡一园”、“一村一品”扶贫产业格局。二是建立产业扶贫项目库。据统计现各县市区均已形成产业扶贫项目库，累计储备种植业、特色养殖、乡村旅游、休闲农庄、水果花卉、光伏发电等各类产业项目约800多个。其中，十个县市区的“一县一特”产业项目已进入省重点支持项目库，正在实施中的种养项目有264个。三是注重产业特色和规模效应。加快特色产业与贫困地区和贫困户深度对接，着力打造岳阳黄茶、华容芥菜、岳阳小龙虾、汨罗粽子和平江酱干等一批重点优势产业，通过产业基地和园区建设，带动一大批贫困农户就业。目前华容芥菜发展到22万亩，带动13多万人就业，1万多贫困人口脱贫得到巩固。平江县去年扶持了8个特色产业扶助示范村发展高山茶叶，在扶贫村新建茶园面积1000多亩，改造低产茶园1200亩，通过发展茶产业扶持贫困人口3900多人持续增收。

3、关于产业扶贫发展模式创新的建议。积极推进“农业园区+”、“龙头企业+”、“合作社+”“致富能人+”等多种经营模式，采取“党支部+龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“党支部+合作社+贫困户”等扶贫模式。目前，全市已有各类种养大户21230个（面积30亩以上），家庭农场3188个，农业合作社6086个。推广订单帮扶模式，鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议，实现“小群体”对接“大市场”。

4、关于产业扶贫投入的建议。一是加大资金的整合力度。将上级扶贫资金、地方财政拨款、金融机构贷款和企业个人捐赠，进行拼盘打包、捆绑使用，集中投入产业扶贫开发项目，发挥资金的聚合效应和最大效益。二是加大持续投入产业力度。对“一县一特”、“一乡一业”、产业帮扶带动效果好、新型主体与贫困户联结程度高、社会影响力大的产业项目要实行以奖代投、以补代投，促进产业项目持续发展。提高对产业扶贫的资金投入占比，确保每年有60%以上的财政性扶贫资金用于支持贫困村的产业发展。2017年全年产业扶贫总投入约5.6亿，其中财政投约5300万元；截止2018年4月底，全市产业扶贫财政已投入约1.38亿元，其中直接帮扶投入3333万元，委托帮扶财政投入1356万元，股份合作帮扶财政投入9125万元。

5、关于产业扶贫工作机制固牢的建议。一是建立了产业扶贫整体联动机制。明确由市农委牵头，会同林业、商务、供销、旅游等部门共同推进产业扶贫工作。县市区参照市级作法，建立了产业扶贫工作领导小组。二是协调各保险机构积极参与产业扶贫保险，据初步统计全市已有1200多家农业专业合作社购买了自然灾害险种，2万多贫困户保险生猪110万头、牛、羊等牲畜8.2万头。三是加大了贫困群众的技能培养。2016年以来，全市加大新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度，促进贫困地区的贫困人员快速掌握了一到两门种养产业的技能技术。全市共举办各类培训班100多期，培训贫困人员3.2万人次，组织专业技术人员3000多人次下乡指导农业生产；稻虾养殖技术、茶叶高产技术、特色畜禽养殖疫病防控技术等一大批新型实用技术的推广，使种养产业增产增收效果明显。

再次感谢您对我市产业扶贫工作的关心，欢迎您继续关心和支持我市的产业扶贫工作，多提宝贵意见。

                                                               岳阳市农业委员会

                                                                2018年6月29日

承办负责人：陈辉

承办人及联系电话：吴杰   0730-8687820