陈金阶等两位代表：

你们提出的《关于规范村民集中建房的建议》收悉。您的建议非常好。现就涉及我们工作的事项答复如下：

2015年7月1日，时任市长刘和生同志在平江县调研时指出，农村建房规划是抓好新农村建设的源头，必须下决心抓到位，要通过加强审批监督和试点建设，引导农民由分散居住向适度集中居住转变，促进农村实现节约集约用地，促进农民生活质量提高和加快城镇化建设步伐，从而进一步推动新农村建设。2015年8月12日，市政府召开了全市引导农村村民规范建房动员会,出台了岳政发〔2015〕6号、7号和岳农联〔2015〕3号三个文件，明确要求农村村民建房按照 “一户一宅，建新拆旧”的基本要求，实行“两鼓励两禁止”的工作目标，坚持“规划先行、先批后建、按图建房”的基本原则，做到“五有三到场”。鼓励集中建房点向现有小城镇靠拢，实现规范村民建房与新型城镇化相结合，助推新型城镇化建设。规范农村村民建房工作经历了试点示范、整域推进、全面铺开等几个阶段。通过近三年的努力，规范农村村民建房工作取得了一定成效，特别是集中建房点的村民普遍受益，农民群众的获得感大大增强。

一、全面启动乡镇村庄规划编制

有序推进乡镇规划编制工作。市领导小组在2017年11月下旬，举办了全市乡村规划编制暨规范村民建房工作骨干培训班，在开班式上作凤副市长部署了我市乡村规划编制工作， 要求2017年底前拿出方案，2018年底前基本完成村庄规划编制工作任务，2019年底完善提升村庄规划，组织评审认定，全面验收。我市村庄规划编制工作正式铺开。2018年5月16日，市规划局召开了全市村庄编制“全覆盖”工作推进会，再一次加速推进我市村庄规划编制工作。2018年，临湘市预算500万元编制镇村实用型总体规划，实行镇村规划全覆盖，到目前为止，忠防镇完成所属行政村的村庄规划编制工作，其他乡镇正在有序推进。君山区76个行政村（社区）已有52行政村（社区）完成了村庄规划设计工作，其中22个行政村（社区）村庄规划已通过评审，区财政按每村5万元的标准对已经完成村庄规划设计工作的行政村（社区）实施了奖补。

二、加大科学管理的力度

一是落实乡镇责任。为了方便村民建房，简化审批程序，《岳阳市人民政府关于引导农村村民规范建房的意见》（以下简称《意见》）明确规定“村民住宅用地建房审批权委托下放至乡镇人民政府（市、县城规划范围、铁山库区和其他有特殊规定地区除外）。”村民建房审批权下放到乡镇，乡镇建立和完善村民建房常态巡查和联合执法机制。乡镇成立规划委员会，设立村民规范建房审批窗口，主要受理村民建房申请、审批、验收、建档、监管、巡查等工作，对村民建房实施全程管理。2016年3月，临湘市在羊楼司镇召开村民建房申报审批“一站式”服务现场会，6月16—17日，在全市引导农村村民规范建房工作交流会上推广了羊楼司镇村民建房申报审批“一站式”服务先进经验。全市各乡镇开设了规范村民建房 “一站式”审批窗口，为村民建房提供快捷服务。

二是加大村组责任。《意见》明确：“村民委员会负责村民建房的初审，发现、制止和举报违法违规建房行为。”村民委员会对村民建房进行初审，村建房协管员协助村民进行审批手续办理、配合上级搞好常态巡查等工作，村民建房理事会负责集中建房点资金统筹、建材统购、安全管理等。

三是加大查处力度。5月和11月底，对集中建房推进不力、分散建房管理失控的乡镇和相关责任人进行追责问责。

四是加强督查考核。加强督查。市和县市区两级针对集中建房进度、建房点绿化美化亮化、财政资金投入和使用、村庄简易规划编制和日常管理等工作进行重点督查。县市区每季度要对乡镇规范村民建房工作进行考核排名，结果上报市全面规范村民建房工作领导小组办公室。市里每季度对乡镇进行1次抽查，每半年对县市区进行1次考核，并予通报。加强考核。全年工作分“集中建房、严控分散建房、建新拆旧、基础工作、资金管理”五大项考核计分，并折算成全市综合绩效考核得分。

三、市县区要因时制宜科学调整村庄集中建房政策。

市出台了《关于引导农村村民规范建房的意见》、《农村村民规范建房试点示范实施方案》、《岳阳市引导农村村民规范建房专项资金使用管理暂行办法》、《关于明确当前全面规范村民建房工作几个具体问题的通知》等文件，各县市区必须严格执行市级文件精神和政策，全面规范村民建房工作绝对不准变形走样打折扣。各县市区参照市级文件拟制的文件、出台的政策不得与市级文件精神和政策相抵触；在市级文件、政策框架下，可以因时制宜科学调整集中建房政策，调整的集中建房政策必须经市全面规范村民建房工作领导小组批准、备案后，方可实施。

                                                               岳阳市农业委员会

                                                                2018年5月15日

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