李学芳代表：

您提出的《关于将临湘市乘风生态农业综合园建设成岳阳市产业扶贫种苗基地的建议》已收悉，经我们认真研究后,现答复如下:

一、这一建议提得很好，切中要害，顺应了国家2020年全民奔小康的大趋势，和产业扶贫工作目标相一致。

二、关于建议中提出的将乘风生态农业综合园列入岳阳市产业扶贫核心基地进行支持和管理；有计划地向各县市区贫困村和贫困户免费供应种苗和栽培技术；组建产业扶贫专家团；组织贫困户到基地就业的工作思路和建议我们作如下答复：

我们就产业扶贫做了以下工作：

（一）目前我市产业扶贫种养业工作情况。全市已培植各类种养大户21230个，家庭农场2570个农业合作社5080个。能够辐射到贫困村参与扶贫的市级龙头企业229家，省级以上龙头企业59家，省级特色产业示范园27家，市级特色产业园（未授牌）94家，星级休闲农庄81家。至2017年底，319个贫困村共有各类种养大户（30亩以上）1235个，家庭农场（100亩以上）382个，农业合作社（5户以上）890个。种养业贫困村覆盖率达到92.4%。319个贫困村中129个村建有1个以上的家庭农场，275个村建设有一个以上的农业专业合作社。仅存7.6%的贫困村没有家庭农场和农业合作社。这些家庭农场和合作社为一村一品打好了基础。

全市新增家庭农场220家，其中贫困村新增52家。新增合作社360家，其中贫困村40家。申报省重点扶持合作社11家，市重点合作社17家。总结推广种养扶贫典型案例12个。

2017年全市争取省级示范产业园25个，已向省农委提出申请，力争帮助平江县创建两个符合省级产业园标准的特色产业园。已为平江争取一二三产业融合发展项目一个。

2017年新增粮食产能田间工程建设项目总投资7350万元，其中2198.46万元用于25个贫困村的粮田建设，计划为贫困村整修渠道69385米、塘坝75座，改造机耕路19541米，改造机埠、更新机埠设备7处，平整土地591亩，修建农业废弃物池80余座。

（二）2018年工作开展情况。

1、明确了目标任务。2018年，根据“三区三园一体”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、科技园、加工园、田园综合体）建设要求，全市集中培育岳阳现代农业八大主导产业集群，包括优质稻米、优质蔬菜良种生猪、双低油菜四大优势产业和具有区域优势、品牌茶叶、名特水产、特色水果、特色林产品等四大区域特色明显的产业，以“一县一特”、“一乡一园”、“一村一品”作为产业扶贫的突破口。在种植业方面，2018主要扶贫目标任务为一是对平江县重点支持一个以上的农业产业项目。二是依托现有基础，扶持平江县打造1个以上带动贫困人口就业为主的省级特色产业园。三是贫困人口与新型经营主体建立利益联接机制的比率不低于贫困人口总数70%；参加技能培训贫困农户的比率不低于贫困户总数的80%；建有种养专业合作社的贫困村比率不低于贫困村总数的90%；全市市级以上龙头企业覆盖贫困村比率不低于贫困村总数70%。指导80%以上的贫困村选准自己脱贫的主导产业。

2、制订了工作规划。市农委拿出了制订了《岳阳市发展优势产业，实现产业助推脱贫攻坚三年行动方案方案》，提出了2018年产业扶贫目标。确定以市场为导向，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业，充分发挥新型经营主体带动作用，建立和完善与贫困人口的利益联结机制，确保每个有劳动能力的贫困户找到一个以上的致富门路，加入一个专业合作社，每个贫困村都有一个重点扶贫产业。做到“人有业”、“户有社”、“村有品”。3月20日以岳阳农发【2018】22号文，印发了《岳阳市2018年种养产业扶贫工作实施方案》。

3、强化了工作责任。3月20日，市农委以岳阳农发【2018】15号文，印发了《岳阳市农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，治理扶贫领域政策落实方面的问题；责任落实方面的问题；工作作风方面的问题；资金使用方面的问题。强化监管，梳理整改问题。对产业扶贫中个别地方可能存在的项目实施不到位、资金贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用、随意调项、未按规定分红等问题进行认真梳理，开展了自查自纠。

4、部署了具体工作。要求部分县市对贫困村2018年新发展产业进行考察。企村、企户对接已经开始，部分企业开始对贫困户开始技能培训和发放生产资料。4月4日，市农委召开县市区农业局副局长会，提出今年工作重点和目标措施。要求各单位认真做好“一县一特”产业发展方案。确定平江县为“休闲农业与乡村旅游”为一县一特项目，这个将对平江产业发展带来发展机遇。目前平江县特色产业示范基地启动申报程序，免费发放鸡苗项目已进入采购程序。

（三）后段工作打算。

1、清理检查各类产业扶贫项目。对岳阳市整个农业产业扶贫项目进行逐一清理，防止投机取巧、利用、套取扶贫资金现象发生，发现问题及时整改。

2、完善产业帮扶利益联结机制。凡投入到农业新型经营主体的各种财政扶贫资金，都要明确与村、与贫困户的利益联结方式，根据产业和当地实际情况确定适合的利益分配方案，做到既有利于企业发展，又有利于农民增收。

3、明确财政投入资金产权归属。涉及扶贫、移民、旅游、对口帮扶的所有扶贫资金，凡投入到企业的都进行清理。参照《湖南省农业财政专项支持村级集体经济发展试点的指导意见》，让整合到企业的移民资金、对口帮扶资金等按总投入的比例让当地村级集体经济组织占有股权，实现产业帮扶长效机制。

4、组织技术人员进行技术帮扶。组织农业技术人员对参与帮扶企业、贫困人员进行生产、加工技术指导。配合“百千万”工程的实施，组织农业专家对贫困户，帮扶企业免费开展农村实用技术培训，加快先进实用技术在贫困地区的转化。

5、精选群众易接受的扶贫项目。对一些短期效益不明显，经营风险大、贫困户利益难有效保障的项目进行淘汰，精选见效快，群众乐于接受的扶贫项目。

6、做好金融与产业扶贫对接服务。对发展势头良好，自身投资不足，资金缺乏的新型经营主体提供农产品订单融资、龙头企业担保、互助贷款基金、农产品库存质押供水等多元化的金融服务。

三、关于您提出的的相关建议我们将作进一步研究,对中肯合理，又能行之有效的建议，我们会积极采纳落实，使脱贫攻坚工作纵深扎实推进，为岳阳扶贫攻坚大会战助力。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我市扶贫攻坚工作方面的关心和支持！并欢迎您今后提出更多的宝贵意见。

                                                               岳阳市农业委员会

                                                                2018年5月20日

承办负责人：陈辉

承办人及联系电话：李永胜   0730-8880413