岳农字〔2019〕12号B类

对岳阳市八届人大三次会议第061号建议的答复

李学芳代表：

您提出的《关于在实施乡村振兴战略中重视技术实用人才培养的建议》收悉。现答复如下：

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，人才是制约产业兴旺的瓶颈。我市目前实施乡村振兴战略面临的人才瓶颈主要表现在几个方面：一是农村人才总量不足，素质不高。随着我国城镇化的推进，城乡之间的发展不平衡，有知识有能力的农村青年大规模向城镇转移，导致农村剩余人口老少居多，文化程度偏低，不懂现代农业技术，掌握信息不及时，农业产业效益低，农村建设后继乏人。二是缺乏农业产业带头人。农村有影响、有号召力的土专家年龄总体偏大，工作模式传统老化，带领农民产业致富的能力素质严重不足。三是缺乏经营管理人才。大多数农民专业合作社、农业企业存在经营困难，效益低下问题。四是缺乏村级组织带头人。村干部队伍整体呈现年龄偏大，素质偏低，青黄不接，后继乏人现象。

近几年来我市不断加强以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设。一是不断加大培育力度。市委组织部开展的农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，每年培训种养大户、农民合作社负责人、村支“两委”成员、大学生村官1500人以上。农业部门组织实施新型职业农民培育工程，自2014年各县市开展新型职业农民培训以来，累计培育新型职业农民16784人。二是探索开展认定管理和政策扶持。统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定管理，把强农惠农富农政策向职业农民和农村实用人才倾斜，优先领办农村经营主体有关证件，优先提供发展生产经营所需金融信贷支持，优先享受科技推广等配套服务，促进农民职业化进程。三是强化激励资助。充分发挥组织社会力量，开展“十佳农民”、“农村实用人才带头人”等评选资助活动，为优秀农村实用人才发展产业提供支持。

虽然我市新型职业农民培育工作取得了一定成绩，为农村培养了一批技术力量，有力促进了现代农业发展，但从实施乡村振兴战略的内在需求来看，还存在人才规模小、结构不合理、素质不高等不足，下一步我们将加强以下几方面的工作：一是继续加大农村实用人才的培育力度。一方面逐步扩大培训规模，可根据乡村发展实际需要逐步增加培训人数和延长培训时间；另一方面在专业结构上要加大人才紧缺专业如乡村管理、村镇规划、农业经营管理、农业环保、特种种养业等方面人才的培养。二是改善基层待遇，引导专业技术人才向基层一线流动。因乡村条件较差，待遇较低、吸引力不足，难以留住人才，政府应研究出台更多支持政策，使基层一线技术人员在待遇上、职称评定上、住房及子女读书就业上有一定保障，才能吸引有志之士流向乡村一线。三是完善农业科技创新激励机制，深化技术服务人员收入分配制度改革，加快落实科技成果转化收益、技术服务人员兼职取酬等制度，提高农业科技转化率，引导农业科技成果和农业技术人才为乡村振兴服务，促进农业经济持续健康发展。

感谢你对实施乡村振兴战略中重视技术实用人才培养工作的关心和支持。

2019年7月8日

承办负责人：付明中

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