杨志军等两位代表：
您提出的《关于加大对农产品加工龙头企业扶持和金融服务，发挥龙头企业在农业产业结构调整中的引领作用的建议》收悉。现答复如下：
2019年3月，按照市委副书记陈爱林指示，我们配合团市委通过深入我市种植、养殖和食品加工等相关行业代表性农业产业化龙头企业实地考察，邀请部分企业代表和县市区相关部门进行座谈探讨，并向市直相关部门发函征集有关资料等多种形式，对我市农业产业化龙头企业发展现状和面临的困难问题等进行了为期半个月的调查研究，并向市委出具了《关于农业产业化龙头企业共性问题和困难调研情况的报告》。
报告中以省政府《关于深入推进农业“百千万”工程，促进产业兴旺的意见》（湘政发〔2018〕3号）所提出的“六大强农”为目标，把加快我市农业产业化龙头企业等新型经营主体建设的措施做细做实，持续推进我市农业产业化龙头企业加快发展提出了几点建议。
1、加大资金投入。一是切实加大农业产业化专项资金扶持力度，各级财政应随着财政经常性收入的增长逐年适当增加专项预算，强化资金扶持的连续性和稳定性。二是完善核准扶持机制，适当降低扶持条件，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，抓好涉农资金的整合，集中投入重点产业和重点项目，对评上产业化龙头企业的给予适当奖励（国家级50万元，省级10万元，市级5万元）。三是创新财政资金使用方式，探索投资参股经营、以奖代补等新的扶持形式，提高资金使用效益。四是引导和鼓励社会资本投入，积极策划各类招商引资活动，吸引鼓励国内外有实力的企业和投资机构来我市投资兴业。五是落实国家减税降费优惠政策，对涉农企业严格按照政策界限减免税收；降低涉农企业五险一金缴纳比例，差额部分有财政补贴，有针对性地对涉农企业给予适当的五险一金优惠政策。
2、优化金融服务。针对农业产业化龙头企业面临的融资难、融资贵现状，应积极探索多形式、多渠道的金融供给。一是深化政银企合作，由政府引导银信部门，联合建立扶持农业产业化龙头企业等新型经营主体的主办行制度，拓宽企业贷款融资渠道。二是创新金融机构支持方式，积极探索土地承包经营权、活物动产、经济作物未来收益权抵押贷款等；强化授信贷款，把扶持农产品加工企业作为信贷支农重点，对具备条件的重点龙头企业简化贷款手续、执行优惠利率；建立还贷周转金，政府统筹建立还贷周转金，帮助企业节约倒贷成本，防范和化解企业资金链断裂风险。三是加快完善贷款担保体系，一方面探索“政府+银行+担保公司”模式，政府引导银信部门和担保公司建立重点扶持农业产业化龙头企业名录库，加强动态考核监管，政府注资设立农业产业化担保基金，试点银行提供贷款。另一方面政府引导和扶持担保公司不断推出新的担保产品，在工作程序、担保费率、贷款额度、贷款利率、贷款期限、抵（质）押物确认、担保手续等方面进行实质性探索，开发针对支持涉农企业解决贷款难、贷款贵的产品。四是创新农业投融资机制，引导和支持村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构发展，市里适时探索成立政策性农业投资公司。
3、促进提质发展。一是规范企业内部管理机制。在设立登记、组织运行、三会制度、财务管理、经营服务、档案管理等六个方面重点规范。二是优化运行机制。按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、包装有标识、质量可追溯”的“六有”要求，指导企业全面推行标准化生产，加快实行农产品质量标识制度，广泛开展“三品一标”认证，扩大采用二维码、标签、耳标等。三是创新利益联结机制。农业产业化采取“龙头企业+专业合作社+农户”等联合发展方式，建立企业与合作社、农户之间的利益共同体，着重构建利益分享机制和法律保障机制，做好企业与合作社和农户连体连心，推行契约化管理，规范合同签订和执行，保护企业、合作社和农户的利益。四是鼓励企业发展重组，增强品牌意识，提升市场竞争力。支持企业整合资源做大做强，把做大做强龙头企业与实施品牌战略相结合，通过引导同类企业采取联合加盟、组建股份制公司等方式，打造知名品牌，着力培育一批带动能力强、市场竞争力优的龙头企业。五是引导龙头企业牵头带动合作社、农户加大农业保险覆盖面，增强风险保障能力。
4、强化科技支撑。一是鼓励重点龙头企业自主开展科技研发，引导龙头企业引进和应用农业科技新成果，加大对重视自主研发的高新技术企业的政策奖励力度，提升企业核心竞争力。二是鼓励龙头企业与科研院所、高等院校开展技术合作，，联合开展重大课题技术攻关，解决企业发展中的关键技术问题、提升产品附加值。三是鼓励农业科研人员通过技术承包、技术服务、技术转让、技术入股等形式，加快科研成果转化为生产力；拓宽我市各类科研技术人员与企业对接的服务渠道，允许科研技术人员通过为企业提供增值服务合理取酬。四是完善企业引才育才政策措施，市统筹加大农业高层次技术人才引进力度。
感谢您对全市农业产业化龙头企业的关心和支持!
2020年6月14日
承办负责人：陈 辉
承办人及联系电话：陈德华 0730-8687829
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