曾君华代表：

您提出的《关于重点推进村级供销社建设 深化供销合作社综合改革的建议》收悉。现答复如下：

我市自2017年开展供销合作社综合改革以来，市农业农村局给予了大力支持，从大力发展村级集体经济等方面着手，夯实党在农村执政基础、促进供销合作社改革、实现乡村振兴战略。

我市市委市政府高度重视村级集体经济发展工作，市委主要领导亲自调度村级集体经济发展情况并做出重要批示。为发展壮大村集体经济，提高村级组织自我保障能力，我们通过健全政策体系、加大扶持力度，强化改革带动，创新发展模式，增强村级自我造血功能。

一是健全政策体系。近年来，省先后出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等一系列文件，我市从2016年起就按照省定发展目标，结合我市实际，出台了《发展壮大村组集体经济，提升农村基层组织服务力的实施方案》，明确了全市村集体经济发展目标任务、实现途径、政策扶持和保障措施，将村级集体经济发展纳入市、县市区领导班子绩效考核内容，从政策支撑、制度设计角度，为村集体经济发展提供了政策保障，有力推动了全市农业农村经济持续快速健康发展。

二是加大扶持力度。在财政支持上，2016-2018年，市级财政每年安排专项资金100万元，采取人才培训、以奖代补、项目资助等方式扶持各地村集体经济发展。根据中央《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》要求，从2019年起到2022年，每年扶持1000个左右行政村发展壮大集体经济，每村对政补助标准不低于50万元，主要用于发展资源经济、文旅经济、股份合作经济、物业经济以及其他村集体经济优质项目。我市2019年已获批53个村，今年已申报59个村。在用地支持上，对依法办理了用地审批手续的新增及原依法取得集体经营性建设用地，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，可以依法采取出租、作价出资入股等方式流转使用。在税收支持上，对农业生产者、农民专业合作社销售自产或本社成员生产的农产品免征增值税:对企业从事农林牧渔服务项目的免征所得税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征即花税;对国家指定的收购部门与村民委员会农民个人生产的农副产品收购合同免征印花税。在金融支持上，积极推动普惠金融发展，开展“农信担”“财银保”“两权”等押货款业务，对小微农业企业、涉农贷款投放给予优先优惠。

三是强化改革带动。我市自2017年启动农村集体产权制度改革以来，各地认真按照中央和省、市的决策部署，稳步推进改革工作。通过清产核资，摸清集体资产家底，确定成员身份，目前全市已建立经济合作社、股份经济合作社等新型农村集体经济组织1543个。这些新型集体经济组织充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，利用农村集体产权制度改革成果，盘活集体资产资源，激活主体、要素和市场，做活农村土地“三权分置”文章，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，积极探索了资产经营型，资源开发型、合作共赢型、产业带动型、服务创收型等各具特色的农村集体经济发展途径，促进了集体增利、农民增收。截至2019年底，全市共核实农村集体资产所有者权益资产总额53.26亿元。消除了部分经济薄弱村、空壳村，全市现有集体经济空壳村减少了99个，集体经济薄弱村减少了47个。

四是发展行业组织。行业协会具有资源整合、资源共享联合创新打造区域品牌的作用，在促进经济和社会发展发挥了重要作用。近年来，我市结合产业特色和们业现状，按照“成一个、组建一个、规范一个、提升一个”的原则，在全是一二三产业适时培育发展各种类型的行业、产业协会。到去年，我市开展农业社会化服务的农民专业合作社3587家，开展农业社会化服务的农村集体经济组织664个，开展农业社会化服务的企业388家，开展农业社会化服务的各类农业服务专业户8307户，农业生产托管服务组织4657个，农业生产托管服务面积637.08万亩次。这些组织为发展壮大村级集体经济和农民致富提供了强大支撑。

下一步我们将着重抓好以下五个方面工作:

一是强化责任主体。坚持高位推进，建立全市村级集体经济发展工作领导机构，明确牵头单位和各成员单位职责任条，清部门职能，凝聚齐抓共管合力。落实各党委政府统一领导，农业农村和组织、财政部门统筹推进，县、乡、村具体负的工作格局，将发展壮大村集体经济纳入市、县效考核重内容，明确党委书记为第一责任人，实行年度任务分解，压实发展指标责任。

二是加大人才培养。鼓励各类人才往农村流动，开展培育工程，把村组干部及集体经济组织负责人培养成致富能手，把致富能手培养输送到村组干部及集体经济组织负责人岗位。立足2021年村“两委”换届，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负人。加强集体经济发展业务培训，将发展村集体经济纳入各级干部培训内容，特别是加大村干部培训力度，提升集体经济组织带头人的带领致富能力。建立激励机制，积极探索将村干部报酬与村集体经济发展情况挂钩，实行工作业绩年度考核。

三是强化政策供给。清理不利于村集体经济发展的规章制度，为村集体经济健康发展持续“松绑”。建立信贷支持和费用减免政策，协调金融机构，加大对村集体经济发展项目的贷款支持，在工商、税务、土地等方面实行税费减免和政策优惠，营造宽松发展环境。按照省要求建立健全农村集体产权流转交易平台，为农村集体经济组织招商、租赁、合作、入段和项目引进等做好服务保障，实现农村集体资产保值增值。建立村集体经济发展指导机制，健全农村“三资”管理制度，创新村集体济发展路径，帮助村集体因地制宜选择优质发展项目，最大限度增加村集体和农民收入。

四是创新发展途径。积极探索改革新路子，总结经验做法，工作机制，巩固产权制度改革成果，提出促进集体经济发的策建议和具体措施，切实把全市村集体经济发展好、带动好。配合组织部门抓好扶持村级集体经济发展项目试点示范3年内，除一些确不具各发展条件的以外，基本消除集经济空壳村、薄弱村，培育一批集体经济强村，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。

五是健全保障机制。加快推进农村集体产权制度改革，持续关注村级债务、村级基本公共服务保障等问题，建立健全相关制度机制，支持发展壮大集体经济弥补村级运转经费不足问题。逐步加大对农村基础设施建设和社会事业等基本公共服务建设的支持力度，为农村集体经济发展注入新的发展动能。

衷心感谢您对我市农业农村工作的关心、理解与支持！

岳阳市农业农村局

2020年6月20日

承办负责人：付明中

承办人及联系电话：涂俊杰  0730-8687983