胡胜辉代表：

您提出的《关于进一步振兴乡村产业的建议》收悉。现答复如下：

实施乡村振兴战略是新时代三农工作的总抓手，是推动新时代高质量发展的重大部署，实施乡村振兴战略，构建现代乡村产业体系，产业兴旺是关键。目前，我市农产品加工企业总数3791家，规模以上企业888家。市级以上农业产业化龙头企业323家，其中国家级6家，省级84家，市级232家。基本形成粮食、畜禽、蔬菜、油料（油茶、油菜）、茶叶、水果、水产、中药材、竹木等十大主导产业全产业链发展格局。2020年，岳阳市农产品加工业产值达2225亿元（含规上和规下企业），较去年增长8.2%。

一、促进产业提质增效

按照农业供给侧结构性改革要求，以深化拓展农业“百千万”工程、深入实施“六大强农”行动为抓手，立足我市农业资源禀赋，大力实施乡村振兴战略，加快富民农业优势特色产业发展，建设优质农副产品供应基地，做大做强粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、南竹七个优势特色产业，逐步打造成百亿产业，推动全产业链发展。

为加快我市农业产业化联合体发展，推动补链、延链、强链，加快产业高质量深度融合，联结种植、养殖、加工、冷链、物流、电子商务、农业观光、生产服务、农旅和康养等各个环节，组建龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营的组织联盟。创新利益联结机制，充分享受联合体机制带来的利益。截止到目前，已认定农业产业化省级联合体65个，农业产业化省级示范联合体17个。通过一二三产业融合，从而有效地促进农民增收，农业增效。

近年来，我市全力打造大美湖区优质农产品，实施品牌强农战略，加大了农业品牌建设力度，初步形成了以“两品一标”为基础，企业品牌为基础、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系，培育形成了一批标志性的“岳字号”农产品品牌。重点打造了岳阳黄茶、华容芥菜、华容稻、岳阳小龙虾、岳阳王鸽、临湘黑茶、长乐甜酒、汨罗粽子、屈原栀子、平江酱干、平江面筋、樟树港辣椒等一系列区域公用品牌，华容芥菜获评 “中国百强农产品区域公用品牌”；岳阳黄茶和华容芥菜均获评中国农业品牌名录2019农产品区域公用品牌、湖南省农业十大区域公用品牌；岳阳黄茶被纳入省级片区区域公用品牌；2020年华容芥菜和君山银针获评湖南省首批“一县一特”农产品优秀品牌。加强企业品牌建设，全市“二品一标”有效数299件，农产品注册商标8523件，拥有马德里国际商标63件，中国驰名商标35件。打造了君山银针、道道全、长康、义丰祥、新泰和、渔米之湘、华文、山润、十三村等近百家企业品牌。其中“道道全”“新泰和”获评“湖南省十大农业企业品牌”。

二、带动产业融合发展

2021年1月28日，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合发文《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，为农村产业发展壮大留出用地空间，一是明确农村一二三产业融合发展用地范围。以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。二是大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

依托生态优势，发展休闲产业，岳阳市山水资源丰富、田园风光秀美、文化底蕴厚实、区位条件优越、发展休闲农业具备得天独厚的优势。《岳阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确:统筹城乡空间布局，按照主体功能定位，全面安排和总体布局国土空间的开发、保护和整治，推进“多规合一”，优化城乡空间格局，带动新农村加快建设，形成层级有序、结构合理、分工明确的新型城乡空间体系。在构建“一区两带”空间格局的同时，着力打造G240沿线区域乡村振兴示范带，部署打造“乡味长廊”，推进农业和旅游业融合发展，集中打造乡村振兴的岳阳品牌。

加强农村人才队伍建设，吸引社会各界投身乡村发展，优化人才发展环境。2020年我市围绕当地主导产业遴选了一定数量的高素质农民，录入国家农民教育培训对象库，并指定了具体的培训机构承担2020年高素质农民教育培训项目培训任务。分专业、分层次有针对性地组建班级，科学制定课堂教学方案和实训方案，合理确定培育分时段与实训服务相结合培训形式，按照不少于一个产业周期全程进行培育，每个培训班原则上不超过50人，做到“一班一案”。分类培育现代农业带头人共计2100人。其中：经营管理型主要培育新型农业经营主体带头人1750人，农业经理人50人；专业生产型和技能服务型主要培育新农商带头人150人，农机操作手50人，植保无人机职业飞手100人。

三、加速产业振兴步伐

全面深化农村改革，加快破除体制机制弊端和利益固化藩篱，统筹推进乡村振兴和大城市建设，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，强化制度性供给，聚政府、社会者合力，为岳阳乡村振兴提供长效动力。一是创新财政优先保障机制。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，将涉农资金统筹整合，作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，提升智能效应，发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本，更多投向农业农村。二是创新金融支农服务机制。加大金融机构，在乡村产产业发展人居环境整治及基础设施建设的乡村振兴重点领域中的长期信贷支持力度。扩大农业保险覆盖面和提高保险业服务，现代农业能力。三是优化政策环境。广泛宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全面推行“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高行政效能，为农业农村发展营造更优环境。

四、存在的问题

1、财政扶持偏少，融资用地较难，持续发展后劲不足。一是财政扶持相对较少，各县市区农业产业化资金财政扶持力度更弱。二是融资难、融资贵。我市农业龙头企业获取资金的渠道主要包括企业自有、银行贷款和民间（或员工）投资等，普遍资金缺口较大，尤其是在原料收购期等明显的季节性资金集中使用期资金需求更迫切。除少数规模较大、实力雄厚的国家级农业产业化龙头企业外，大部分企业，特别是小微新型企业普遍面临融资难、融资贵的问题。融资难，由于涉农企业的特殊性，固定资产少，且流转土地等因无法抵押担保造成贷款难，加之有些企业自身运行不够规范、主动对接金融机构不够、诚信意识不足等，则进一步加剧了企业融资困难，而且往往越是急需资金周转就越难贷款。融资贵，贷款利息大多在7厘左右，加上担保费、质保金等手续费用，折算后累计利息在1分以上。三是在土地方面缺乏政策支持，农业企业征地用地难，征地指标少、手续多、审批慢。这些问题严重制约着我市农业产业化企业的发展后劲。

2、企业规模偏小，运行机制较弱，抵御风险能力不强。一是企业规模普遍偏小，知名大企业不足，缺少领军全省甚至全国现代农业的大型企业。目前仅有2家企业产值过50亿元，大部分企业无论是注册资本、综合产值，还是产业带动能力都有限。二是企业内部管理能力偏差，有的民主管理不规范，有的财务管理制度不健全，资产不清，收支不明，相当一部分企业采用家族式运行管理模式，内部运行机制较弱。三是抵御风险能力不强，农业本身的特性决定了其投资长、回报慢、抵御风险能力较弱，如遇大的自然灾害、重大疫情和大幅市场价格波动等不利环境，农业企业很容易成为受害者。如近期的非洲猪瘟致使一批生猪养殖企业在困境中艰难求存。

3、产业品牌偏弱，产品附加值低，市场认可程度不高。一是品牌构建意识不强，唱得响的区域公共品牌少，许多特色农产品有口碑无品牌，特而不优。如我市的君山银针茶叶，形细如针，泡在杯中一根根垂直立起，踊跃上冲，军人视之谓“刀枪林立”，文人赞叹如“雨后春笋”，却尚未注册自主品牌商标。二是产品附加值低，产业模式以传统种养居多，基地基础建设和加工设施设备现代化水平普遍不高，产业链短，盈利模式不强，市场份额小。三是市场认可度不高，虽然已有一部分龙头企业成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，但整体发展水平还不高，引进推广新技术和新品种、开展农产品深加工、开拓市场等，很难逾越内外受限的制约，市场认可度不高。

4、科技支撑偏低，专业人才缺乏，核心竞争能力不够。一是我市农业产业化企业在发展过程中的科技支撑普遍不足，大多数企业无论是科技创新意识、关键技术自主研发的重视程度，还是投入的技术研发设施设备、研发资金和人员力量均不足，造成农业新品种、新技术、新方法、新设备、新产品等科技创新性技术研发和应用不充分，企业缺乏源头创新活力。二是绝大多数企业专业人才缺口较大，人才引不进、留不住，造成从业人员整体素质不高，尤其缺少各类高水平农业科技研发和经营管理型人才。三是我市农业技术人才总量小，结构不合理，科技服务和带动能力有限，全市果蔬种植、植保、畜禽水产、农产品加工检测等专业人才总量严重不足，科技和人才支撑不足的劣势严重影响着企业的发展壮大。

五、下一步打算

为贯彻落实中央一号文件精神，推进精细农业发展，建设好大美湖区优质农产品供应基地，根据省委、省政府推进现代农业产业发展的部署要求，市农业农村局特制定了《关于加快推进现代农业产业化发展的意见》，准备提交市委市政府发文。

感谢您对振兴乡村产业的关心和支持!

岳阳市农业农村局

2021年6月9日