陆敏刚等17位委员：

你们“关于加强我市村（社）三资管理的建议”提案提得非常中肯，确实抓到了当前农村基层工作的关键所在。正因为“三资”管理涉及到每个农民的根本利益，成了农民群众关注的热点，同时由于基层工作非常实在，各地农村情况千差万别，矛盾错综复杂，做好这项工作也非常不易。你们所列出的五个问题，切中要害，也比较全面，说明你们对基层工作了解很透彻。对此，市委、市政府非常重视，市委分管副书记、市政府副市长就这一问题亲自深入农村调研，所看到的问题与你们的看法基本吻合。你们所提的措施建议来自基层，针对性强，代表性强，市里将在下一步工作措施部署中认真研究，吸收利用。

关于加强农村“三资”管理工作，今年的计划是：一是推进农村集体产权制度改革。近年来，以清产核资、资产固化量化、股权设置、股权管理为主要内容的农村集体产权制度改革，我们一直在积极探索，其归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体产权制度，正在有序推进中逐步完善。今年重点要落实好农业部、中农办、国家林业局《关于印发<积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案>的通知》要求，通过产权制度改革，解决产权虚置、主体模糊的弊端，理顺分配关系，创新机制。二是强化农村集体资产和财务管理。推进信息化平台建设，逐步实现市、县、乡镇三级联网，加强监管，并促进农村资产资源交易规范公开。通过采集、查询、公示等系统实行信息化管理，把集体资产、财务收支、资源发包等数据资料用现代化信息手段进行反映，改变传统计账方式。搞好农村集体“三资”规范化示范单位创建，对已授牌的示范单位要进行回头看，促其提升管理水平，同时还要筛选评定申报一批示范单位，强化示范带动作用，强化民主管理和监督，搞好农村财务管理专项督查工作。今年，做好农村资金、资产、资源的清理和管理，所有的“三资”数据进一步核对存档，年度达到“三资”台账建立100%；财务公开100%；村级经济合同清理100%。三是加大农经审计力度。主要是继续抓好村干部任期经济责任审计，推行集体经济两年一审、一审两年的做法，待《湖南省农村集体经济审计办法》出台后，依法开展审计，强化对集体资产的监管。四是进一步抓好农村财务信访矛盾化解。热情接待农村财务信访人员，做好耐心、细致解释工作，对重点信访件进行实地调查，理顺、化解、妥善解决矛盾。

为了做好这一工作，市里已下发《2015年岳阳市农村经营管理工作要点》（岳农经字[2015]5号）到各县市区，将目标明确，任务和责任分解，认真督促各级抓好落实。市里也将从抓机制入手，切实使农村“三资”管理与抓农村党风廉政建设相结合，取得成效。具体为：

1、健全思想教育机制。一是进一步强化领导，制定措施。进一步发挥农村党风联席会议的职能作用，明确职责，赋予任务，充分调动各方面的积极性、创造力，整合资源，形成合力。二是继续以实践党的群众路线教育为抓手，督促各县市区抓好农村的党的群众路线教育和党风廉政教育。三是加大廉政文化进村力度，形成崇廉守廉的浓厚氛围。

2、规范权力制约机制。一是明确权力上限。明确村干部中每一个职务或分工有哪些具体权力以及明确拥有这些权力所必须承担的责任和义务。二是明确权力运作的程序。乡村一级权力的运作程序必须符合法律法规，充分体现 公平、民主原则。三是明确超越权限、违反程序、不履行责任和义务的处置规定。对农村基层来说，要健全完善并严格执行党员大会制度、村民代表大会制度、“两委”班子议事规则、村干部岗位职责，党员设岗定责，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人的暗箱操作。

3、完善监督管理机制。一是创新与农村民主政治发展相适应的党风监督机制，改进监督手段，确保监督到位。二是认真落实中央关于党务公开、村务公开，推进民主政治的各项工作部署，扩大基层民主，强化民主监督。针对群众反映比较集中的问题，进行专题研究，实行重点监管预防。当前重点应在六项村级预防制度上进行深化完善，即农村土地使用监管制度、农村建设工程招标监管制度、村级集体资产处置监管制度、党务公开、村务公开制度、村级公务“零招待”制度、村级合同监管制度等。三是将原则性的有关规定细化为具体的必经程序，把民主议事和决策透明贯穿于决策程序的全过程，并且让每个程序的执行情况都有案可查。

4、深化责任追究机制。深化党风廉政建设责任制，一是各乡镇与村签订党风廉政建设责任状，明确村领导班子成员党风廉政建设责任制的共同职责，班子成员的个人职责，执行检查考核奖励、追究办法等内容。二是根据工作实际，在村一级实行责任制联系村民小组制度，村“两委”领导成员分别与村民小组挂钩联系，把责任制延伸到村民小组。

5、强化法纪惩处机制。一是建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务；推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话(函询)、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握村干部廉政情况；建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。二是密切关注经济转轨、体制变革等对农村党风廉政建设和反腐败工作带来的新情况、新问题，开展调查研究，获取预警信息，提出对策和建议。三是及时处理群众各类信访件，对反映属实的问题，坚决严肃查处。

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谢谢！

单位负责人：湛锡光

提案承办人：李大林

二○一五年七月一日