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晏红安代表：
您提出的《关于推进村级集体经济壮大发展的建议》收悉。现答复如下：
发展和壮大农村集体经济意义十分重大，有利于稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步增强农业和农村经济的发展后劲，促进农村生产力的发展，有利于增强农村基层党组织的服务能力和凝聚力、提高村支两委班子战斗力，密切党群干关系，促进农村社会稳定，促进农村社会主义精神文明建设。习近平总书记在《摆脱贫困》中明确指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。
我市农村集体发展任重而道远，据调查摸底，2016年，我市12个县市区（含南湖新区）， 114个乡镇（街道办事处），1516个行政村和居民委员会中，经营性收入在4万元以下的薄弱村和无经营性收入的空壳村达981个，占到全市总村（居）数的65%。平江县496个村，集体经济薄弱村和无经营性收入的空壳村386个，占到平江县总村数的78%。正如您在本建议案中所指出的，我市村级集体经济发展，已成为了全面建成小康社会的短板。
为认真贯彻实施省委省政府《关于加快发展村级集体经济的意见》（湘发[2014]6号）文件精神，促进我市农村集体经济发展，市委办市政府办于2017年1月10日以岳办发〔2017〕1号文件，下发了印发《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层组织服务力的实施方案（2016-2020年）》的通知，明确了我市农村集体经济发展目标任务。为完成农村集体经济发展目标任务，全市各级要全力抓好三个方面的工作。
（一)做好农村集体经济发展的文章。一是加强组织和领导。全面贯彻岳办发[2017]1号文件精神，要求县乡党委政府把发展壮大村级集体经济作为农村党建的重要任务，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成组织部门牵头，农业（农经）部门主抓、扶贫等相关部门配合的工作格局。督促乡镇落实发展村级集体经济主体责任，层层分解工作任务，压实工作责任。纳入全市50个主打项目村，要明确县级领导和部门联点帮扶，确保年内达标。二是搞好村级集体经济发展规划。各县市区要制定发展村级集体经济的实施方案和村级集体经济发展规划，各乡镇要制订适合本地发展的规划和实施方案，各村要根据村集体经济发展现状，因地制宜制定“一村一策”发展策略，确保按时完成省定发展目标任务。三是加强政策项目资金扶持。除省、市财政加大扶持力度外，要求各县市区要出台发展村级集体经济的措施，将村级集体经济发展纳入农村党建、新农村建设和精准扶贫工作的考核考评范围，研究解决村级集体经济发展的项目、用地、用电、资金等瓶颈问题，整合农业、农综、扶贫、国土、水利等涉农项目和资金，加大对村级经济发展的投入。市县两级设立专项奖励扶持资金，采取以奖代投等方式，对村级集体经济发展潜力大、经营性收入增幅大的村实施奖励，提速村级集体经济发展。四是加强督查和考核。建立村级集体资产、资源台账和村级集体经济发展项目库，定期对乡镇及不达标村进行工作督查。对工作迟缓、进度不大的乡镇及村，推行倒逼机制，形成层层重视村级集体经济发展的局面。
（二）加强农村集体“三资”管理。开展财务清查审计。结合建制并村和村支两委换届选举，开展村级集体资产、资源、资金的清查、登记和审计。严肃查处侵占私分、贪污挪用、乱发滥补、挥霍浪费集体资金等违纪违法问题，严防在集体资产、资源出让、出租过程中优亲厚友、以权谋私、损公肥私和在交易处置集体资产过程中暗箱操作、私吞私占等问题发生。严格执行“村账乡管”制度，规范村级财务管理。做好“三资”台账，做到账款、账实、账账相符，清楚准确，资产真实可靠。抓好村务公开。落实群众民主监督，全面推行以村级财务公开为重点的村务公开。让农民群众和集体经济组织成员充分拥有知情权、参与权、表达权和监督权。
(三)稳妥推进农村集体产权制度改革。按照省委省政府统一部署，从2017年起农村集体产权制度改革全面展开，主要抓好三个方面的工作，一是开展农村集体产权制度改革培训。围绕贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，加强政策宣传解释，开展专题培训，系统学习中央推进农村集体产权制度改革文件，准确领会和把握其精神实质和政策内涵。二是部署开展农村集体资产清产核资。研究制定我市农村集体资产清产核资工作指导方案和配套政策，明确清产核资的对象、范围、主要任务和工作步骤。建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。三是推进开展扩大农村集体产权制度改革试点。各县市区扎实做好农村集体资产股份权能改革试点工作，加强跟踪指导与监督检查。利用五年时间，建立起与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、利益共享、保护严格、运转规范、监管有力的现代农村集体经济产权制度。
感谢您对农村集体经济发展工作的关心和支持。
岳阳市农业委员会
2017年5月9日
承办负责人：付明中
承办人及联系电话：李国庆 0730-8687977
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