徐灿波代表：

您好！您提出的《关于对粮食生产主体配套高标准农田建设供给侧改革建议》收悉后，我委高度重视，迅速行动，召开专题会议，组织相关科室对建议材料认真解读，并与市发改委、市水务局等部门对接。分管副主任刘利文指定计划科任凭科长具体负责，相关科室配合承办。现答复如下：

2016年，我市粮食播种面积843.8万亩，总产322.5万吨，全市种粮大户发展到26000户，其中1000亩以上的种粮大户102户，水稻与农机等各类合作社已经发展到4670户。以种粮为主的家庭农场、各类专业合作社等新型农业经营主体在农业生产规模化、产品优质化发挥了领头羊的作用，促进农业了农业供给侧的改革。但目前，他们经营的部分农田，基本条件不好，田不方、田不大、道不通、水不达制约了新型经营主体进一步的发展。如何解决这一问题，事关农业发展、农村繁荣、农民富祉，事关农业供给侧改革能否成功的关键。近年，我市认真贯彻系列强农惠农富民政策，争取了中央、省部分涉农工程建设项目。市农业委员会（市农业局）从2012年以来申报、监管实施的项目主要是6个县（市）的粮食产能田间工程项目，涉及投资34160万元，其中：中央投资22738万元，要求地方配套投资7022万元，在项目实施过程中，地方配套资金难以到位。水利部门实施的有“五小农水”；国土部门实施的有土地平整项目。

一、前期所做的工作

在粮食产能田间工程项目的实施过程中，项目主管部门市发改委、市农委、市水务局等单位，在涉农工程建设如何为水稻与农机合作社等粮食生产经营主体解决基本条件上，做了一些工作。

一是编制上投资计划时提前做好规划。我们在编制高标准农田建设2013-2016年时，要求各项目县市区农业、水利、发改等涉农项目单位，将新增粮食产能田间工程项目向以种粮为主的家庭农场、种粮为主的专业合作社、种粮大户等新型经营主体经营的农田尽量纳入投资规划范围内。根据不完全统计，2012-2016年，纳入新增粮食产能田间工程项目规划的6个县市的45个乡镇的104个村，项目区覆盖的新型经营主体约有10000户，覆盖农田28.8万亩。各地在规划粮食产能田间工程项目时，重点考虑了覆盖新型经营主体。如：汨罗市在实施2013-2016年新增粮食产能田间工程项目过程中，覆盖了该市8个乡镇。该市2013年主要考虑到项目区种粮大户数量较多，将项目区范家园镇的吕仙、永青、新湖、新范、石堰等5个村的灌排水渠8858米，61座机耕桥、363处输水闸，36处涵管都纳入了投资范围，当年中央下达投资计划200万元。

二是初步设计充分征求新型经营主体及群众意见。坚持要求有资质的省农林设计院、省水利设计院等招标设计。设计单位实地勘测、现场征求镇、村、组群众代表及种粮大户、农机合作社的意见，初步设计方案征求群众、村民、种粮大户、农机合作社和建设方意见的基础上反复修改，做到方案符合当地实际，方案尽量解决道不通、水不达的问题。

三是项目工程实施中群众代表及种粮大户等全过程监督。在新增粮食产能田间工程项目实施过程中，除县监察、财政、审计、项目实施牵头单位组成的项目实施领导小组办公室，加强对项目的指导监督外，还邀请项目所在镇村村民代表，种粮大户参与项目的全过程管理，有的项目还选出村民代表、新型经营主体代表，进行现场监督，确保工程质量。项目竣工后，除通过审计部门专项审计，审计没有问题的，才能申请验收外，还要经过当地村民代表、种粮大户、专业合作社的人员签字。

四是签订后期管护协议才能验收。适应新形式下农村社会经济的发展，保障农业生产，促进农田水利设施的正常运行，在田间工程项目完成后验收中的必要环节，一是必须按照小型水利工程管理“相互合作、自主管理、自我服务”的原则，由工程受益区农户、种粮大户代表、村支两委签订管护协议，固定资产移交管理手续齐备。平江县高标准良田建设形成实物资产后，组建各类人员参加的管护协会、合作社等22个，后期管护率达100%，项目区受益人口13万余户50万余人。二是后期管护资金有一定来源，村支两委对确定的管护人员的后续资金，通过一定渠道进行筹措。三是必须建立形成的固定资产管理制度，对工程设施管护措施到位。

二、对粮食生产主体配套高标准农田建设存在的问题及后段设想

1、全方位改善新型农业经营主体农田基本条件有一个过程。中央及省级投资粮食产能项目是按照规划逐年下达投资计划的，按照农业部2004年7月发布的《农业基本建设项目管理办法》规定，项目地点变更属于重大变更，重大变更需要重新向农业部报批项目可行性研究报告，涉及的程序多，要重新组织专家对方案的初步设计进行评审、批复。项目验收时，必须遵守这些规定才能验收，要找到项目实施与新型农业生产主体经营的农田结合的契合点，解决田不方、田不大、道不通、水不达的问题，需要有一个过程，需要按照“规划一片、实施一片、建成一片”的方式逐步解决。

2、尽量做好粮食生产主体与高标准农田建设配套的结合文章。2017-2020年高标准农田建设方案已经专家评审，并经过市级专家评审，以县市区人民政府名义上报省发改委、省农委、省水利厅。该方案已经充分考虑并结合了改善新型农业经营主体农田基 710本条件这一重要因素，2017年中央投资计划预计在8-10月份下达，投资计划下达后，我们将尽最大努力做到与粮食生产大户、以粮食生产为主的家庭农场、粮食生产专业合作社等新型经营主体。

感谢您对岳阳市粮食生产主体配套高标准农田供给侧改革工作的关心和支持。

                                                        岳阳市农业委员会

                                                         2017年5月8日

承办负责人：付明中

承办人及联系电话：任凭   0730-8687817