一、起草背景

长江十年禁渔是习近平总书记“为全局计、为子孙谋”的重要决策，是落实“共抓大保护 不搞大开发”的具体举措，具有长期性、艰巨性、复杂性，退捕渔民安置保障是做好禁捕工作的关键，需要持之以恒、久久为功。为贯彻落实省人力资源和社会保障厅等五部门《关于进一步强化全省长江流域重点水域退捕渔民安置保障的工作实施方案》（湘人社发〔2022〕40号）等文件要求，用足、用实、用好各项救助政策，切实保障退捕困难渔民基本生计，进一步巩固安置保障成果，实现退捕渔民上岸就业有出路、生活有保障，特制定《岳阳市退捕渔民帮困解难实施方案》（以下简称《方案》）。

二、起草过程

《方案》的起草过程，全面梳理了各有关行业的惠民政策，两次召集市财政、人社、民政、卫健、医保、住建、教体、乡村振兴、残联等部门分管负责人、业务骨干召开专题会议，对《方案》进行讨论。3月31日，正式向9个市直相关部门征求意见，4月11日市司法局完成合法性审查，并报市政府常务会议审议通过。

三、主要内容

（一）提出了总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，大力实施“三高四新”战略，坚持以人民为中心的发展思想，切实做好退捕渔民帮困解难工作，逐步实现“退得出、稳得住、能致富”的目标。

（二）明确了帮扶对象。主要为建档立卡退捕渔民（以下简称退捕渔民）及其家庭成员，重点帮扶其中的特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、最低生活保障对象、重度残疾人、最低生活保障边缘家庭成员、脱贫户、监测对象，以及因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的因病致贫大病患者。

（三）细化了帮扶措施。主要从6个方面，制定30条帮扶措施。一是加强就业帮扶方面。制定了提供“311”就业服务、提供求职交通补贴、实行公益性岗位安置、鼓励企业聘用、实施创业帮扶5条措施。二是落实医疗保障方面。制定了加强健康管理、优化健康服务、定期健康体检、实行参保资助、落实大病保险、强化门诊保障、实施住院医疗救助、实施门诊医疗救助、强化再救助9条措施。三是改善居住条件方面。制定了保障公共租赁住房、落实公共租赁住房补贴、落实危房改造政策、完善居住地配套设施4条措施。四是强化兜底保障方面。制定了落实最低生活保障、帮扶最低生活保障边缘家庭、落实特困供养措施、加强临时救助、实施慈善大病救助5条措施。五是优化残疾人服务方面。制定了指导评残办证、发放残疾人生活补贴及护理补贴、加强残疾人教育资助3条措施。六是加强教育资助方面。分学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育4个方面制定了4条措施。

岳阳市农业农村局    

2023年4月13日